我國化工園區(qū)經(jīng)歷了30余年的發(fā)展，數(shù)量急速增長，但受不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦與市場條件的影響，各地化工園區(qū)的發(fā)展水平參差不齊。當(dāng)前，園區(qū)整體發(fā)展水平與所承載的高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)不相匹配，化工園區(qū)規(guī)范發(fā)展的任務(wù)緊迫而艱巨。“十四五”行業(yè)該如何在化工園區(qū)的發(fā)展上精準(zhǔn)發(fā)力?《化工園區(qū)“十四五”發(fā)展指南及2035中長期發(fā)展展望》給出了答案——加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，打造智慧園區(qū)。

《指南》指出，當(dāng)前我國化工園區(qū)的規(guī)劃引領(lǐng)尚待加強(qiáng)?；@區(qū)建設(shè)初期大多采取粗放式的發(fā)展模式，看重的是經(jīng)濟(jì)增速和規(guī)模，在產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度、單位投資與產(chǎn)出、資源能源消耗等方面要求不高。有的園區(qū)是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃執(zhí)行不到位，有的園區(qū)則是規(guī)劃不完備、甚至缺失。另外，部分地區(qū)化工園區(qū)之間產(chǎn)業(yè)規(guī)劃雷同，無法形成差異化發(fā)展，協(xié)同效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)不明顯。園區(qū)規(guī)劃引領(lǐng)不足帶來的弊端逐漸顯現(xiàn)，導(dǎo)致園區(qū)整體發(fā)展水平不高。

此外，現(xiàn)有化工園區(qū)在安全環(huán)保、科技創(chuàng)新方面也存在問題。

在安全環(huán)保方面，由于化工園區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)眾多，生產(chǎn)、儲(chǔ)存的危險(xiǎn)化學(xué)品種類多、數(shù)量大，“三廢”產(chǎn)生量大，在安全環(huán)保方面尚面臨較大壓力。尤其是園區(qū)發(fā)生的個(gè)別重、特大安全事故，在給行業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營帶來嚴(yán)重負(fù)面影響的同時(shí)，也加劇了公眾對化工行業(yè)的誤解。

在科技創(chuàng)新方面，化工園區(qū)存在著創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)滯后問題，尤其是科技成果工程轉(zhuǎn)化能力弱、新產(chǎn)品開發(fā)能力不強(qiáng)、創(chuàng)新平臺(tái)運(yùn)作體制機(jī)制探索不足的問題依然突出。目前除南京、大亞灣、上海、泰興、寧東等少數(shù)園區(qū)在創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)與運(yùn)營上取得積極進(jìn)展外，大部分園區(qū)的創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)僅停留在提供房屋出租的1.0版，與能同時(shí)提供協(xié)同創(chuàng)新、融資、項(xiàng)目推廣、人才培育等綜合服務(wù)的2.0乃至3.0版差距較大。

針對當(dāng)前化工園區(qū)發(fā)展存在的問題，《指南》明確提出，“十四五”期間要從規(guī)范化發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展躍升，圍繞化工園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升、綠色化建設(shè)、智慧化建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展示范的五項(xiàng)重點(diǎn)工程，重點(diǎn)培育70個(gè)具有一流競爭力的化工園區(qū)，打造“5個(gè)50”，也就是建成50個(gè)園區(qū)科創(chuàng)中心、創(chuàng)建50家“綠色化工園區(qū)”、新建50家“智慧化工園區(qū)”、制定并頒布50項(xiàng)化工園區(qū)管理與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和培育50項(xiàng)高質(zhì)量發(fā)展示范工程。

同時(shí)，《指南》強(qiáng)調(diào)，化工園區(qū)在“十四五”期間需要完成五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

一是推動(dòng)化工園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。《指南》強(qiáng)調(diào)，要通過加快區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)提升，著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，為行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供有力支撐。其中具體措施包括培育特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、優(yōu)化化工園區(qū)布局、完善項(xiàng)目準(zhǔn)入和退出制度、建立化工園區(qū)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。

二是推動(dòng)綠色可持續(xù)發(fā)展水平本質(zhì)提升。要堅(jiān)持“六個(gè)一體化”的發(fā)展理念，形成具備化工園區(qū)特色的綠色發(fā)展方式和資源節(jié)約、環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)耦合進(jìn)一步加強(qiáng)，主要污染物和有毒有害特種污染物排放強(qiáng)度顯著下降，形成與周邊社區(qū)和諧共榮的發(fā)展環(huán)境。

三是化工園區(qū)智慧化管理水平顯著提高。《指南》指出，要持續(xù)推進(jìn)化工園區(qū)的智慧化建設(shè)，特別是重點(diǎn)突出化工園區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的一體化，建設(shè)園區(qū)安全、環(huán)保和應(yīng)急救援的一體化。化工園區(qū)要結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)特色，以大數(shù)據(jù)為核心、以融合服務(wù)為根本，通過體系規(guī)劃、信息主導(dǎo)、改革創(chuàng)新，全力推進(jìn)大數(shù)據(jù)技術(shù)與園區(qū)現(xiàn)代化深度融合、迭代演進(jìn)，加快園區(qū)信息系統(tǒng)和公共數(shù)據(jù)互聯(lián)互通開放共享，切實(shí)提升園區(qū)智慧管理水平。推進(jìn)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建設(shè)智慧工廠、智能車間，最終形成“安全舒適、生態(tài)環(huán)保、智能運(yùn)營、融合服務(wù)、創(chuàng)新發(fā)展”的智慧化工園區(qū)。

四是化工園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化工作有序推進(jìn)。要加強(qiáng)化工園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范在園區(qū)發(fā)展中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性作用、對化工園區(qū)試點(diǎn)示范工作的支撐作用以及在園區(qū)建設(shè)各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用和深度融合，有效推動(dòng)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化在科技創(chuàng)新、提質(zhì)增效、公共服務(wù)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。

五是推動(dòng)化工園區(qū)整體水平高質(zhì)量提升。要以“化工園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)意見”為指導(dǎo)，重點(diǎn)突出創(chuàng)新，適時(shí)開展“化工園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范工程”創(chuàng)新工作?！吨改稀窂?qiáng)調(diào)，到2025年培育50項(xiàng)化工園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范工程，其中包括20家創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)集聚效果突出、管理水平優(yōu)、發(fā)展質(zhì)量高的“高質(zhì)量發(fā)展示范化工園區(qū)”，30個(gè)技術(shù)先進(jìn)、適用性強(qiáng)、效益顯著的“化工園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范項(xiàng)目”。

為了更好地推動(dòng)完成化工園區(qū)這五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，《指南》也明確了三項(xiàng)具體措施。

一是政策引導(dǎo)，營造良好發(fā)展環(huán)境?！吨改稀方ㄗh在嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃環(huán)評及項(xiàng)目環(huán)評要求的前提下，給予高質(zhì)量化工園區(qū)一定環(huán)境容量指標(biāo)的浮動(dòng)，以推動(dòng)大項(xiàng)目建設(shè)。

二是體制機(jī)制改革，激發(fā)園區(qū)發(fā)展活力。《指南》中指出，希望明確職能分工，充分發(fā)揮市場的決定性作用，激發(fā)市場主體活力，提高園區(qū)管理效率和運(yùn)營能力，鼓勵(lì)化工園區(qū)在政府總體方向把控與監(jiān)管的基礎(chǔ)上，與相關(guān)利益方探索建立專業(yè)化管理機(jī)構(gòu)，并通過放權(quán)、扶持等方式促進(jìn)機(jī)構(gòu)市場化。

三是搭建平臺(tái)，加快園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。充分發(fā)揮國家和地方各類產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金作用，尤其重點(diǎn)支持園區(qū)改造、科技研發(fā)、人才引進(jìn)、平臺(tái)建設(shè)等，并對取得顯著成效的化工園區(qū)給予獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，推動(dòng)高層次專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。重點(diǎn)支持園區(qū)范圍內(nèi)的先進(jìn)制造、現(xiàn)代服務(wù)、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，以及對具備一定前瞻性、投資大、回報(bào)期長、外部效應(yīng)明顯、風(fēng)險(xiǎn)較高的新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行引導(dǎo)性投資。

(王儷錦根據(jù)《化工園區(qū)“十四五”發(fā)展指南及2035中長期發(fā)展展望》整理)