近來，四川、重慶、湖南、吉林、河南、安徽等多個省份相繼發(fā)布危險廢物“點對點”定向利用豁免管理工作方案，細(xì)化了開展危險廢物“點對點”定向利用的申請條件，規(guī)范了豁免管理工作程序。各地均提出，危險廢物“點對點”定向利用是進(jìn)一步提高資源化利用水平、拓寬資源化利用途徑、提高規(guī)范化管理水平的有益探索。

超16省份已先行開啟探索

生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，近年來，危廢非法轉(zhuǎn)移傾倒案件時有發(fā)生，暴露出危險廢物監(jiān)管能力和利用處置能力仍存在突出短板。同時，危險廢物產(chǎn)生源除了較大型的工業(yè)企業(yè)，更多的是點多、面廣、產(chǎn)廢量小的小微企業(yè)和個體工商戶等。由于量小、種類雜、地域分布廣、收集成本高，小微企業(yè)等產(chǎn)生的危險廢物如何收集成為危險廢物收集的“最后一公里”難題。加之，由于層層審批，導(dǎo)致危險廢物跨省轉(zhuǎn)移周期長、轉(zhuǎn)移難，既增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)又帶來環(huán)境風(fēng)險隱患。

為著力提升危險廢物監(jiān)管和利用處置能力，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、有效防控危險廢物環(huán)境與安全風(fēng)險，2019年，生態(tài)環(huán)境部首次提出“鼓勵省級生態(tài)環(huán)境部門在環(huán)境風(fēng)險可控前提下，探索開展危險廢物‘點對點’定向利用的危險廢物經(jīng)營許可豁免管理試點”。2021年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革方案》，明確提出要完善危險廢物“點對點”利用和以“白名單”方式簡化低風(fēng)險危險廢物跨省轉(zhuǎn)移審批程序。

截至今年6月，全國已有至少16個省(市、區(qū))正在探索開展危險廢物“點對點”定向利用工作。

既往環(huán)境管理影響豁免申請

根據(jù)各省相關(guān)規(guī)定，參與危險廢物“點對點”定向利用的單位可豁免持有危險廢物綜合經(jīng)營許可證。

不少省份對申請單位既往的環(huán)境管理情況提出明確要求。

重慶要求參與單位近3年未因環(huán)境違法行為被追究行政或刑事責(zé)任;安徽要求參與單位近2年未發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件，未因違反生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)受到行政處罰或刑事處罰，未因存在生態(tài)環(huán)境問題被掛牌督辦，未被列為環(huán)保警示企業(yè)或信用不良企業(yè);四川要求參與單位近3年未因環(huán)境違法行為被追究行政或刑事責(zé)任，環(huán)境信用評價未評為“環(huán)保警示企業(yè)或環(huán)保不良企業(yè)”。

此外，在各地的工作方案中，有這樣的豁免條件規(guī)定：危險廢物應(yīng)產(chǎn)生源單一穩(wěn)定、有用組分和有害成分清晰、危險特性明確，并且有完整的有用組分和有毒有害成分控制體系；定向利用危險廢物過程利用現(xiàn)有環(huán)保措施或采取一定的污染控制措施優(yōu)化后，不增加新的特征污染物和污染物排放總量；利用危險廢物替代原料生產(chǎn)的產(chǎn)品應(yīng)與原工業(yè)原料生產(chǎn)的產(chǎn)品保持一致，利用危險廢物替代原料的環(huán)境治理效果與原治理效果保持一致;環(huán)境風(fēng)險評估結(jié)論為可控。

參與單位要嚴(yán)格管理臺賬

為保障危險廢物“點對點”定向利用試點工作順利進(jìn)行，各省還對參與單位的工作運行提出具體要求，其中，做好危險廢物管理臺賬及管理好相關(guān)檔案資料成為重點。

重慶要求，參與單位建立危險廢物管理臺賬，并由專人管理至少5年。同時，臺賬中的檔案記錄、憑證等要納入到危險廢物精細(xì)化管理，包括危險廢物有價組分和有毒有害成分檢測報告，危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單、出入庫、入場分析記錄，利用危險廢物生產(chǎn)產(chǎn)品的生產(chǎn)記錄、質(zhì)量檢測報告等，污染防治設(shè)施運行記錄及環(huán)境監(jiān)測報告，危險廢物“點對點”定向利用合同及轉(zhuǎn)賬記錄、發(fā)票等憑證等。

四川要求，參與單位規(guī)范危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單、出入庫臺賬和環(huán)境監(jiān)測報告等資料管理，并將檔案記錄、憑證等納入危險廢物精細(xì)化管理。

吉林要求，參與單位嚴(yán)格按照雙方共同編制的環(huán)境風(fēng)險評估方案明確的方式、去向等開展危險廢物“點對點”定向利用，并執(zhí)行危險廢物管理計劃、申報登記、轉(zhuǎn)移聯(lián)單、臺賬記錄、經(jīng)營情況報告等危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理要求。產(chǎn)生單位轉(zhuǎn)移危險廢物時，應(yīng)當(dāng)如實填寫、運行危險廢物電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單；運輸危險廢物應(yīng)當(dāng)遵守危險貨物運輸管理的規(guī)定；產(chǎn)生單位和利用單位共同建立危險廢物管理臺賬，并由專人管理至少10年。