江蘇省人民政府辦公廳文件

蘇政辦發(fā)〔2017〕17號

省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省危險化學品

安全綜合治理實施方案的通知

 

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

《江蘇省危險化學品安全綜合治理實施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

 

江蘇省人民政府辦公廳

2017年1月23日

（此件公開發(fā)布）

 

江蘇省危險化學品安全綜合治理實施方案

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)危險化學品安全綜合治理方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕88號）、《省委省政府關(guān)于印發(fā)“兩減六治三提升”專項行動方案的通知》（蘇發(fā)〔2016〕47號）、《省政府關(guān)于深入推進全省化工行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的實施意見》（蘇政發(fā)〔2016〕128號）、《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省危險化學品安全專項整治實施方案的通知》（蘇政傳發(fā)〔2016〕122號）等文件要求，結(jié)合江蘇省危險化學品安全工作實際，制定本實施方案。

一、工作目標

危險化學品安全監(jiān)管體制機制進一步完善、地方法規(guī)標準進一步健全，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任得到有效落實。涉及危險化學品的各行業(yè)安全風險和重大危險源得到管控，人口密集區(qū)危險化學品企業(yè)搬遷工程基本完成，危險化學品信息共享機制基本建立，油氣輸送管道安全隱患整治攻堅戰(zhàn)成果得到鞏固。危險化學品安全生產(chǎn)基礎(chǔ)進一步夯實，應(yīng)急救援能力進一步加強，安全保障水平進一步提升，有效防范遏制較大以上和有重大影響的危險化學品生產(chǎn)安全事故。全面落實“減化”要求，加大低端落后化工企業(yè)淘汰力度。規(guī)范化工園區(qū)管理，推動化工企業(yè)入園進區(qū)。到2020年，全省化工企業(yè)入園率達50%以上。

二、治理任務(wù)

進一步明晰負有危險化學品安全監(jiān)管職責部門的監(jiān)管責任，消除監(jiān)管漏洞和盲區(qū)。管控危險化學品生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸和廢棄處置等各環(huán)節(jié)的安全風險。排查整治涉及危險化學品的物流園區(qū)、港口、碼頭、機場和城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營使用等領(lǐng)域的安全隱患。淘汰關(guān)閉工藝技術(shù)落后安全保障能力差的企業(yè)，全面提升危險化學品安全管理水平。

三、組織領(lǐng)導

省政府成立由分管副省長任組長，省政府分管副秘書長和省安監(jiān)局局長任副組長，省相關(guān)部門組成的省危險化學品安全綜合治理領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在省安監(jiān)局，抽調(diào)專門人員集中辦公。省各有關(guān)部門按職責分工，明確專門人員負責本行業(yè)領(lǐng)域危險化學品安全綜合治理工作。

各市、縣（市、區(qū)）人民政府參照省級工作機制成立相應(yīng)的領(lǐng)導小組，負責本行政區(qū)域內(nèi)危險化學品安全綜合治理工作，縣級由政府主要負責人擔任領(lǐng)導小組組長。

四、時間進度和工作安排

全省危險化學品安全綜合治理工作從2017年1月開始，至2019年11月結(jié)束，分三個階段進行。

（一）部署階段（2017年1月）。各設(shè)區(qū)市、省各有關(guān)部門制定具體實施方案，明確職責，細化措施，部署危險化學品安全綜合治理工作，廣泛宣傳報道，營造工作氛圍。

（二）整治階段（2017年2月至2017年12月集中整治，2018年1月至2019年10月深化提升）。各市、縣（市、區(qū)）、省各有關(guān)部門認真組織實施，定期開展督查，及時解決問題，確保按期完成。

（三）總結(jié)階段（2019年11月）。各設(shè)區(qū)市、省各有關(guān)部門總結(jié)經(jīng)驗成果，2019年11月20日前形成總結(jié)報告報送省安委辦，由省安委辦匯總后報省政府和國務(wù)院安委會辦公室。

五、治理內(nèi)容、工作措施及分工

（一）全面摸排危險化學品安全風險。

1﹒全面摸排風險。根據(jù)國務(wù)院安委會制定的《涉及危險化學品安全風險的行業(yè)品種目錄》，全面排查危險化學品生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸和廢棄處置等各環(huán)節(jié)的安全風險，整治涉及危險化學品的物流園區(qū)、港口、碼頭、機場和城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營使用等領(lǐng)域的安全隱患，建立危險化學品安全風險分布檔案。（省經(jīng)濟和信息化委、公安廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、農(nóng)委、水利廳、教育廳、商務(wù)廳、文化廳、衛(wèi)生計生委、國資委、質(zhì)監(jiān)局、安監(jiān)局、林業(yè)局、能源局、新聞出版廣電局，江蘇能源監(jiān)管辦、民航江蘇監(jiān)管局、省郵政管理局、上海鐵路局南京辦事處、上海鐵路局徐州辦事處等有關(guān)部門按職責分工負責，2017年12月底前完成）

2﹒重點排查重大危險源。組織開展本行業(yè)領(lǐng)域危險化學品重大危險源排查，建立危險化學品重大危險源數(shù)據(jù)庫。（省安監(jiān)局牽頭，省經(jīng)濟和信息化委、教育廳、科技廳、公安廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、農(nóng)委、衛(wèi)生計生委，民航江蘇監(jiān)管局、上海鐵路局南京辦事處、上海鐵路局徐州辦事處等有關(guān)部門按職責分工負責，2017年12月底前完成）

3﹒突出使用危險化學品的勞動密集型企業(yè)和人員密集場所，結(jié)合風險評估結(jié)果和現(xiàn)實管理狀況，排查可能造成群死群傷的風險和隱患。（省經(jīng)濟和信息化委、公安廳、教育廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、商務(wù)廳、文化廳、衛(wèi)生計生委、安監(jiān)局，民航江蘇監(jiān)管局、上海鐵路局南京辦事處、上海鐵路局徐州辦事處有關(guān)部門按職責分工負責，2017年12月底前完成）

（二）有效防范遏制較大以上和有重大影響的危險化學品生產(chǎn)安全事故。

1﹒加強高?；瘜W品管控。根據(jù)國家公布的高?；瘜W品目錄，加強高危化學品管理。加強硝酸銨、硝化棉、氰化鈉等高危化學品生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸和廢棄處置全過程管控。（省經(jīng)濟和信息化委、公安廳、交通運輸廳、商務(wù)廳、安監(jiān)局等有關(guān)部門按職責分工負責）

2﹒加強危險化學品重大危險源管控。督促有關(guān)企業(yè)、單位落實安全生產(chǎn)主體責任，完善監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備設(shè)施，對重大危險源實施重點管控。督促落實屬地監(jiān)管責任，建立安全監(jiān)管部門與各行業(yè)主管部門之間危險化學品重大危險源信息共享機制。2017年12月底前，建立健全重大危險源檔案，完成一、二級重大危險源專家會診檢查工作，并形成專家會診檢查隱患清單確保隱患整改到位。（省經(jīng)濟和信息化委、教育廳、科技廳、公安廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、農(nóng)委、衛(wèi)生計生委、安監(jiān)局，民航江蘇監(jiān)管局、上海鐵路局南京辦事處、上海鐵路局徐州辦事處等有關(guān)部門按職責分工負責）

3﹒加大不具備安全生產(chǎn)條件企業(yè)的關(guān)閉力度。對存在下列問題的企業(yè)實施關(guān)閉：未經(jīng)許可，或者超越許可范圍生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用危險化學品的；未依法取得安全生產(chǎn)、經(jīng)營、使用許可證等相關(guān)資質(zhì)，擅自從事危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營活動的；與周邊居民區(qū)和重要公用建筑設(shè)施防火間距、安全距離、衛(wèi)生防護距離等不符合相關(guān)國家標準、行業(yè)標準規(guī)定的；企業(yè)生產(chǎn)裝置長期停車、裝置重啟存在不可控安全問題的；列入2016年危險化學品安全專項整治紅表的；消防部門判定為重大火災(zāi)隱患，且在整改期限內(nèi)無法完成整改的；其他經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓后仍不具備安全生產(chǎn)條件的。（相關(guān)市、縣（市、區(qū)）政府，2018年底前完成）

4﹒加強化工園區(qū)和涉及危險化學品重大風險功能區(qū)及危險化學品罐區(qū)的風險管控。各化工園區(qū)和涉及危險化學品重大風險功能區(qū)開展區(qū)域安全風險定量評估，科學確定區(qū)域風險等級和風險容量。加強化工園區(qū)和涉及危險化學品重大風險功能區(qū)的應(yīng)急處置基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高事故應(yīng)急處置能力。全面深入開展危險化學品罐區(qū)安全隱患排查整治。（省安監(jiān)局牽頭，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、公安廳、環(huán)保廳、交通運輸廳、商務(wù)廳、質(zhì)監(jiān)局等有關(guān)部門按職責分工負責，2017年12月底前取得階段性成果，2018年深化提升）

5﹒全面啟動實施人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷工程。進一步摸清全省城市人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)底數(shù)，通過定量風險評估，確定分批關(guān)閉、轉(zhuǎn)產(chǎn)和搬遷企業(yè)名單。制定城區(qū)企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)、退城入園的綜合性支持政策，加快推進城市人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)的搬遷工作。（省經(jīng)濟和信息化委牽頭，省發(fā)展改革委、財政廳、國土資源廳、環(huán)保廳、商務(wù)廳、安監(jiān)局等有關(guān)部門按職責分工負責，2017年12月底前取得階段性成果，2018年完成）

6﹒加強危險化學品運輸安全管控。健全安全監(jiān)管責任體系，嚴格按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和強制性國家標準等規(guī)定的危險貨物包裝、裝卸、運輸和管理要求，落實各部門、各企業(yè)和單位的責任，依法細化危險化學品（危險貨物）運輸企業(yè)準入門檻，加強監(jiān)管，督促危險化學品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營企業(yè)建立裝貨前運輸車輛、人員、罐體及單據(jù)等查驗制度，落實危險貨物道路運輸電子運單管理制度，嚴把裝卸關(guān)，加強日常監(jiān)管。（省交通運輸廳、上海鐵路局南京辦事處、上海鐵路局徐州辦事處牽頭，省經(jīng)濟和信息化委、公安廳、質(zhì)監(jiān)局、安監(jiān)局，江蘇海事局、民航江蘇監(jiān)管局、省郵政管理局等有關(guān)部門按職責分工負責，2017年底前取得階段性成果，2018年深化提升）

7﹒鞏固油氣輸送管道安全隱患整治攻堅戰(zhàn)成果。啟動管道保護地方立法程序，明確市、縣級油氣輸送管道保護主管部門，構(gòu)建油氣輸送管道風險分級管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機制，建立完善油氣輸送管道保護和安全管理長效機制。推動管道企業(yè)落實主體責任，開展管道完整性管理，強化油氣輸送管道巡護和管控，全面提升油氣輸送管道保護和安全管理水平。加快啟動省油氣輸送管道地理信息系統(tǒng)建設(shè)工作。（省能源局牽頭，省公安廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、質(zhì)監(jiān)局、安監(jiān)局、法制辦等有關(guān)部門按職責分工負責，2017年9月底前完成）

（三）健全危險化學品安全監(jiān)管體制機制。

1﹒進一步健全和完善政府監(jiān)管責任體系。根據(jù)國家危險化學品安全監(jiān)管職責分工，結(jié)合我省實際，厘清部門職責范圍，明確《危險化學品安全管理條例》中危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的具體內(nèi)容，消除監(jiān)管盲區(qū)。（省安監(jiān)局、省編辦牽頭，省法制辦等按職責分工負責，2017年12月底前取得階段性成果，2018年深化提升）

2﹒強化行業(yè)主管部門危險化學品安全管理責任。按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全和誰主管誰負責原則的要求，嚴格落實行業(yè)主管部門的安全管理責任，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門要依法履行安全監(jiān)管責任。省各有關(guān)部門要按照國家、省政府的部署和要求，依據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定要求，研究制定本部門危險化學品安全監(jiān)管的權(quán)力清單和責任清單。（省編辦牽頭，省經(jīng)濟和信息化委、教育廳、科技廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、農(nóng)委、衛(wèi)生計生委、安監(jiān)局、能源局，民航江蘇監(jiān)管局、上海鐵路局南京辦事處、上海鐵路局徐州辦事處等有關(guān)部門按職責分工負責，2017年12月底前完成）

3﹒建立危險化學品安全監(jiān)管統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。建立危險化學品安全生產(chǎn)監(jiān)管部門聯(lián)席會議制度，制定部門聯(lián)席會議運行工作機制，進一步強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。（省安監(jiān)局牽頭，各有關(guān)部門按職責分工負責，2017年6月底前完成）

4﹒強化危險化學品科研安全監(jiān)管。制定危險化學品小試、中試、工業(yè)化試生產(chǎn)等科研活動的安全監(jiān)管規(guī)章制度，明確相關(guān)實驗室、小試、中試、工業(yè)化試驗車間以及危險化學品儲存場所的安全條件，防范事故發(fā)生。（省經(jīng)濟和信息化委、教育廳、科技廳、安監(jiān)局等按職責分工負責指導，相關(guān)地方政府履行屬地管理責任，2017年12月底前取得階段性成果，2018年深化提升）

（四）強化對危險化學品安全的依法治理。

1﹒編制危險化學品地方標準建設(shè)規(guī)劃。根據(jù)我省危險化學品實際情況，加強危險化學品安全標準統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定危險化學品地方安全標準建設(shè)規(guī)劃。（省質(zhì)監(jiān)局、安監(jiān)局牽頭，省經(jīng)濟和信息化委、公安廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳等有關(guān)部門按職責分工負責，2017年12月底前完成）

2﹒制定完善有關(guān)標準。根據(jù)危險化學品地方標準建設(shè)規(guī)劃，加快相關(guān)地方標準的制定，制定高于國家現(xiàn)行化工企業(yè)防火設(shè)計規(guī)范、內(nèi)河散裝化學品船舶標準、沿江化工企業(yè)安全技術(shù)規(guī)范等地方標準，并做好標準的宣貫和推廣工作。（省質(zhì)監(jiān)局牽頭，省經(jīng)濟和信息化委、公安廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳等有關(guān)部門按職責分工負責，2018年底前取得階段性成果，2019年深化提升）

（五）加強規(guī)劃布局和準入條件等源頭管控。

1﹒統(tǒng)籌規(guī)劃編制。各設(shè)區(qū)市嚴格落實《省政府關(guān)于深入推進全省化工行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的實施意見》（蘇政發(fā)〔2016〕128號）要求，在編制地方國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、消防專項規(guī)劃時落實安全生產(chǎn)要求。（省發(fā)展改革委牽頭，省經(jīng)濟和信息化委、公安廳、國土資源廳、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、安監(jiān)局等按職責分工負責，持續(xù)推進）

2﹒規(guī)范產(chǎn)業(yè)布局。設(shè)區(qū)市人民政府認真落實國家有關(guān)危險化學品產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃，加強城市建設(shè)與危險化學品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃銜接，嚴格執(zhí)行危險化學品企業(yè)安全生產(chǎn)和環(huán)境保護所需的防護距離要求。沿江地區(qū)重點實施壓減、轉(zhuǎn)移、改造、提升計劃。太湖地區(qū)重點實施轉(zhuǎn)移、關(guān)停、淘汰、整治計劃。沿海地區(qū)重點實施先進、高端、綠色化工規(guī)范發(fā)展計劃。蘇北地區(qū)重點實施園區(qū)提升、產(chǎn)業(yè)鏈延伸和創(chuàng)新發(fā)展計劃。禁止限制類項目產(chǎn)能（搬遷改造升級項目除外）入園進區(qū)。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委牽頭，省國土資源廳、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、安監(jiān)局等有關(guān)部門按職責分工負責，2017年12月底前取得階段性成果，持續(xù)推進）

3﹒調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。著力發(fā)展高端產(chǎn)能，重點發(fā)展大型一體化石油化工、化工新材料、高端專用化學品、化工節(jié)能環(huán)保等四大產(chǎn)業(yè)。嚴格限制過剩產(chǎn)能，充分利用產(chǎn)業(yè)政策、安全、環(huán)保、節(jié)能、價格等措施，引導過剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)移和低端產(chǎn)能退出。嚴格落實《省政府關(guān)于深入推進全省化工行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的實施意見》（蘇政發(fā)〔2016〕128號）要求，立即淘汰列入淘汰目錄內(nèi)的工藝技術(shù)落后、安全隱患大、環(huán)境污染嚴重的落后產(chǎn)能。（省經(jīng)濟和信息化委牽頭，省公安廳、國土資源廳、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、安監(jiān)局等有關(guān)部門按職責分工負責，2017年12月底前取得階段性成果，持續(xù)推進）

4﹒加大減少落后化工產(chǎn)能力度。對全省化工企業(yè)進行全面排查，嚴格落實《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于印發(fā)〈“兩減六治三提升”專項行動方案〉的通知》（蘇發(fā)〔2016〕47號）“減化”工作要求，實行“一企一策”，明確關(guān)停、轉(zhuǎn)移、升級和重組工作要求，對不符合當?shù)鼗ぎa(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備落后、不具備安全環(huán)保條件的化工企業(yè)，堅決予以淘汰。（省經(jīng)濟和信息化委牽頭，省環(huán)保廳、安監(jiān)局等有關(guān)部門按職責分工負責，持續(xù)推進）

5﹒提高行業(yè)準入門檻。自2017年1月起，一律不批新的化工園區(qū)，一律不批化工園區(qū)外化工企業(yè)（除化工重點監(jiān)測點和提升安全、環(huán)保、節(jié)能水平及油品質(zhì)量升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整以外的改擴建項目），一律不批化工園區(qū)內(nèi)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不完善或長期不能穩(wěn)定運行企業(yè)的新（改、擴）建化工項目。新建（含搬遷）化工項目必須進入已經(jīng)依法完成規(guī)劃環(huán)評審查的化工園區(qū)。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、國土資源廳、環(huán)保廳、安監(jiān)局等有關(guān)部門按職責分工負責，持續(xù)推進）

6﹒嚴格安全準入。建立完善涉及公眾利益、影響公共安全的危險化學品重大建設(shè)項目公眾參與機制。各地在危險化學品建設(shè)項目立項階段，對涉及“兩重點一重大”（重點監(jiān)管的危險化工工藝、重點監(jiān)管的危險化學品和危險化學品重大危險源）的危險化學品建設(shè)項目實施相關(guān)部門聯(lián)合審批。鼓勵各設(shè)區(qū)市根據(jù)實際制定本地區(qū)危險化學品“禁限控”目錄。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委牽頭，省公安廳、國土資源廳、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、衛(wèi)生計生委、安監(jiān)局等有關(guān)部門按職責分工負責，持續(xù)推進）

7﹒規(guī)范清理化工園區(qū)。要將化工園區(qū)建設(shè)納入本地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，使化工園區(qū)建設(shè)與當?shù)爻鞘薪ㄔO(shè)規(guī)劃相互協(xié)調(diào)、園區(qū)功能與其他主體功能區(qū)相互協(xié)調(diào)，科學制定化工園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，在充分考慮化工園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)鏈安全要求的基礎(chǔ)上引進化工項目，禁止安全風險大、工藝設(shè)施落后、本質(zhì)安全水平低的企業(yè)進入。開展智慧化工園區(qū)試點，推動利用信息化、智能化手段在化工園區(qū)和涉及危險化學品重大風險功能區(qū)建立安全、環(huán)保、應(yīng)急救援一體化管理平臺。按照核心控制區(qū)、關(guān)鍵控制區(qū)、一般控制區(qū)等設(shè)置不同的防護等級，采取相應(yīng)的監(jiān)控管理手段，2018年底前實現(xiàn)化工集中區(qū)或重點防控區(qū)域的封閉化管理。對化工集中區(qū)內(nèi)危險化學品物流實行規(guī)范化管理，提倡利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)跟蹤危險化學品運輸車輛。壓減、淘汰規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低、安全環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善、安全衛(wèi)生防護距離范圍內(nèi)拆遷不到位、周邊社區(qū)居民反映強烈的化工園區(qū)，取消化工園區(qū)功能定位，園區(qū)內(nèi)化工企業(yè)由當?shù)卣奁陉P(guān)停搬轉(zhuǎn)。（省經(jīng)濟和信息化委牽頭，省國土資源廳、環(huán)保廳、公安廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、安監(jiān)局等部門按職責分工負責，于2018年底前完成）

8﹒加強危險化學品建設(shè)工程設(shè)計、施工質(zhì)量的管理。嚴格落實《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等法規(guī)要求，強化從事危險化學品建設(shè)工程設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的資質(zhì)管理，落實危險化學品生產(chǎn)裝置及儲存設(shè)施設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的質(zhì)量責任，依法嚴肅追究因設(shè)計、施工質(zhì)量而導致生產(chǎn)安全事故的設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的責任。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、質(zhì)監(jiān)局、安監(jiān)局等有關(guān)部門按職責分工負責，2017年底前取得階段性成果，2018年深化提升）

9﹒推進危險化學品集約化經(jīng)營。提倡危險化學品集中經(jīng)營、集中儲存、推進倉儲、配送、銷售和商品展示為一體的化學品交易市場建設(shè)。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、公安廳、財政廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、商務(wù)廳、環(huán)保廳、安監(jiān)局等有關(guān)部門按職責分工負責，持續(xù)推進）

（六）依法推動企業(yè)落實主體責任。

1﹒加強安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)貫徹落實。加強相關(guān)法律法規(guī)和標準規(guī)范的宣傳貫徹，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)和省安委會《關(guān)于進一步落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的指導意見》，定期對照安全生產(chǎn)法律法規(guī)進行符合性審核，提高依法生產(chǎn)經(jīng)營的自覺性、主動性。（省安監(jiān)局牽頭，省經(jīng)濟和信息化委、教育廳、科技廳、公安廳、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳、農(nóng)委、商務(wù)廳、文化廳、衛(wèi)生計生委、國資委、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、能源局、新聞出版廣電局，江蘇能源監(jiān)管辦、民航江蘇監(jiān)管局、省郵政管理局、上海鐵路局南京辦事處、上海鐵路局徐州辦事處等部門按職責分工負責，持續(xù)推進）

2﹒嚴格作業(yè)現(xiàn)場管理。督促企業(yè)嚴格執(zhí)行危險化學品安全管理規(guī)章制度，加強危險化學品作業(yè)過程管理，特殊作業(yè)嚴格履行作業(yè)審批制度，落實專門監(jiān)護人員、管控作業(yè)風險，對易燃易爆場所的動火作業(yè)推行第三方專業(yè)化服務(wù)。督促企業(yè)落實承包商管理制度，嚴格承包商資格審查，加強施工過程管理和承包商考核評估，對承包商安全生產(chǎn)管理實行統(tǒng)一協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。（省安監(jiān)局牽頭，省經(jīng)濟和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳，民航江蘇監(jiān)管局等有關(guān)部門按職責分工負責，持續(xù)推進）

3﹒全面推行重點防控措施。涉及光氣、液氯、液氨、硝酸銨、硝酸胍等物品且與周邊安全距離不滿足《危險化學品生產(chǎn)、儲存裝置個人可接受風險標準和社會可接受風險標準（試行）》的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)儲存場所，一律停止使用。凡是構(gòu)成一級、二級重大危險源，未設(shè)置緊急停車（緊急切斷）功能的危險化學品罐區(qū)，一律停止使用。凡是未實現(xiàn)溫度、壓力、液位等信息的遠程不間斷采集檢測，未設(shè)置可燃和有毒有害氣體泄漏檢測報警裝置的構(gòu)成重大危險源的危險化學品罐區(qū)，一律停止使用。（省安監(jiān)局牽頭，省經(jīng)濟和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳等有關(guān)部門按職責分工負責）

4﹒認真落實“一書一簽”要求。督促危險化學品生產(chǎn)企業(yè)和進出口單位嚴格執(zhí)行“一書一簽”（安全技術(shù)說明書、安全標簽）要求，確保將危險特性和處置要求等安全信息及時、準確、全面地傳遞給下游企業(yè)、用戶、使用人員以及應(yīng)急處置人員。危險化學品（危險貨物）托運人要采取措施及時將危險化學品（危險貨物）相關(guān)信息傳遞給相關(guān)部門和人員。（省經(jīng)濟和信息化委、公安廳、交通運輸廳、商務(wù)廳、質(zhì)監(jiān)局、安監(jiān)局等有關(guān)部門按職責分工負責，持續(xù)推進）

5﹒推進科技強安。推動化工企業(yè)加大安全投入，新建化工裝置必須裝備自動化控制系統(tǒng)，涉及“兩重點一重大”的化工裝置必須裝備安全儀表系統(tǒng)，危險化學品重大危險源必須建立健全安全監(jiān)測監(jiān)控體系。加速現(xiàn)有企業(yè)自動化控制和安全儀表系統(tǒng)改造升級，減少危險崗位作業(yè)人員，鼓勵有條件的企業(yè)建設(shè)智能工廠，利用智能化裝備改造生產(chǎn)線，全面提升本質(zhì)安全水平。大力推廣應(yīng)用風險管理、化工過程安全管理等先進管理方法手段，加強消防設(shè)施裝備的研發(fā)和配備，提升安全科技保障能力。（省安監(jiān)局牽頭，省經(jīng)濟和信息化委、公安廳、科技廳等有關(guān)部門按職責分工負責，持續(xù)推進）

6﹒深入推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè)。根據(jù)不同行業(yè)特點，積極采取扶持措施，引導鼓勵涉及“兩重點一重大”企業(yè)創(chuàng)建二級標準化，選樹一批典型標桿，創(chuàng)建一級標準化企業(yè)，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，推動危險化學品企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任。開展安全標準化運行質(zhì)量審計，形成安全標準化升降級機制，提高標準化運行質(zhì)量。（省安監(jiān)局牽頭，省經(jīng)濟和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、能源局等有關(guān)部門按職責分工負責，持續(xù)推進）

7﹒嚴格規(guī)范執(zhí)法檢查。強化依法行政，加強對危險化學品企業(yè)執(zhí)法檢查，加大事前執(zhí)法力度，規(guī)范檢查內(nèi)容，完善檢查標準，提高執(zhí)法檢查的專業(yè)性、精準性、有效性，依法嚴厲處罰危險化學品企業(yè)違法違規(guī)行為，加大對違法違規(guī)企業(yè)的曝光力度。（省安監(jiān)局牽頭，省公安廳、教育廳、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、衛(wèi)生計生委、工商局、質(zhì)監(jiān)局，民航江蘇監(jiān)管局、上海鐵路局南京辦事處、上海鐵路局徐州辦事處、省郵政管理局等有關(guān)部門按職責分工負責，2017年12月底前取得階段性成果，2018年、2019年深化提升）

8﹒依法嚴肅追究責任。加大對發(fā)生事故的危險化學品企業(yè)的責任追究力度，依法嚴肅追究事故企業(yè)法定代表人、實際控制人、主要負責人、有關(guān)管理人員的責任，推動企業(yè)自覺履行安全生產(chǎn)責任。（省安監(jiān)局牽頭，省公安廳、監(jiān)察廳、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、質(zhì)監(jiān)局等有關(guān)部門按職責分工負責，持續(xù)推進）

9﹒建立實施“黑名單”制度。建立企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系，建立危險化學品企業(yè)“黑名單”制度，及時將列入黑名單的企業(yè)公示，定期在媒體曝光，并作為工傷保險、安全生產(chǎn)責任保險費率調(diào)整確定的重要依據(jù)。充分利用國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（江蘇），進一步健全失信聯(lián)合懲戒機制。（省安監(jiān)局牽頭，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、公安廳、財政廳、人力資源社會保障廳、國土資源廳、環(huán)保廳、能源局，人民銀行南京分行、省地稅局、省國稅局、省工商局、江蘇保監(jiān)局等有關(guān)部門按職責分工負責，2017年12月底前取得階段性成果，2018年深化提升）

10﹒嚴格危險化學品廢棄處置。督促各地區(qū)加強危險化學品廢棄處置能力建設(shè)，強化企業(yè)主體責任，按照“誰產(chǎn)生、誰處置”的原則，及時處置廢棄危險化學品（含裝載危險化學品船舶的洗倉水），消除安全隱患。加強危險化學品廢棄處置過程的環(huán)境安全管理。（省環(huán)保廳負責，2017年12月底前完成）

（七）大力提升危險化學品安全保障能力。

1﹒強化危險化學品安全監(jiān)管能力建設(shè)。加強負有危險化學品安全監(jiān)管職責部門的監(jiān)管力量，制定危險化學品安全監(jiān)管機構(gòu)和人員能力建設(shè)以及檢查設(shè)備設(shè)施配備標準，強化危險化學品安全監(jiān)管隊伍建設(shè)，實現(xiàn)專業(yè)監(jiān)管人員配比不低于在職人員75%，提高依法履職的能力水平。（省編辦，省人力資源社會保障廳、安監(jiān)局牽頭，省經(jīng)濟和信息化委、公安廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、衛(wèi)生計生委、質(zhì)監(jiān)局、工商局、能源局，民航江蘇監(jiān)管局、省郵政管理局、上海鐵路局南京辦事處、上海鐵路局徐州辦事處等有關(guān)部門按職責分工負責，2017年12月底前取得階段性成果，2018年深化提升）

2﹒積極利用社會力量，助力危險化學品安全監(jiān)管。創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強中介機構(gòu)力量的培育，利用政府購買服務(wù)等方式，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、注冊安全工程師事務(wù)所、安全生產(chǎn)服務(wù)機構(gòu)、保險機構(gòu)等社會力量的作用，持續(xù)提升危險化學品安全監(jiān)管水平，增強監(jiān)管效果。（省經(jīng)濟和信息化委、公安廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、衛(wèi)生計生委、質(zhì)監(jiān)局、工商局、安監(jiān)局，民航江蘇監(jiān)管局、省郵政管理局、上海鐵路局南京辦事處、上海鐵路局徐州辦事處等有關(guān)部門按職責分工負責，持續(xù)推進）

3﹒嚴格安全、環(huán)保評價等第三方服務(wù)機構(gòu)監(jiān)管。加強安全、環(huán)保評價機構(gòu)的日常監(jiān)管，嚴格規(guī)范安全評價和環(huán)境影響評價行為，對弄虛作假、不負責任、有不良記錄的安全、環(huán)保評價機構(gòu)，依法降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書，追究相關(guān)責任并在媒體曝光。（省環(huán)保廳、安監(jiān)局等按職責分工負責，2017年12月底前取得階段性成果，2018年深化提升）

4﹒借鑒國際先進經(jīng)驗，防范較大以上和有重大影響的危險化學品生產(chǎn)安全事故。鼓勵化工企業(yè)借鑒采用國際安全標準，提高安全管理水平。鼓勵化工企業(yè)借鑒和學習國際先進安全管理經(jīng)驗和管理模式，運用國際先進風險評價模型進行風險分析和辨識。（省經(jīng)濟和信息化委、公安廳、交通運輸廳、安監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局等按職責分工負責，持續(xù)推進）

（八）加強危險化學品安全監(jiān)管信息化建設(shè)。

1﹒進一步強化危險化學品登記。督促危險化學品生產(chǎn)企業(yè)和進口企業(yè)依法開展危險化學品登記工作，嚴格審查登記資料，為危險化學品安全管理和應(yīng)急處置提供技術(shù)支撐。（省安監(jiān)局牽頭，省經(jīng)濟和信息化委、交通運輸廳等有關(guān)部門按職責分工負責，2017年12月底前取得階段性成果，2018年深化提升）

2﹒建立全省危險化學品監(jiān)管信息共享平臺。依托政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換平臺，建立危險化學品生產(chǎn)（含進口）、儲存、使用、經(jīng)營、運輸和廢棄處置企業(yè)大數(shù)據(jù)庫，形成政府建設(shè)管理、企業(yè)申報信息、數(shù)據(jù)共建共享、部門分工監(jiān)管的綜合信息平臺。鼓勵企業(yè)建立安全管理信息平臺，提高企業(yè)自身安全管理能力。推廣運用危險化學品行業(yè)電子標簽，探索實施易燃易爆有毒危險化學品電子追蹤標識制度，及時登記記錄全流向、閉環(huán)化的危險化學品信息數(shù)據(jù)，基本實現(xiàn)危險化學品全生命周期信息化安全管理及信息共享。（省經(jīng)濟和信息化委牽頭，省發(fā)展改革委、公安廳、環(huán)保廳、交通運輸廳、農(nóng)委、質(zhì)監(jiān)局、安監(jiān)局、國防科工辦，民航江蘇監(jiān)管局、上海鐵路局南京辦事處、上海鐵路局徐州辦事處等按職責分工負責，2017年12月底前取得階段性成果，2018年深化提升）

3﹒建設(shè)省危險化學品安全公共服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)平臺。依托省安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)和省化學品登記中心，設(shè)立省危險化學品安全公共服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)平臺，公布咨詢電話，公開已登記的危險化學品相關(guān)信息，為社會公眾、相關(guān)單位以及政府提供危險化學品安全咨詢和應(yīng)急處置技術(shù)支持服務(wù)。（省安監(jiān)局牽頭，省經(jīng)濟和信息化委等有關(guān)部門按職責分工負責，2017年12月底前取得階段性成果，2018年深化提升）

（九）加強危險化學品應(yīng)急救援工作。

1﹒進一步規(guī)范應(yīng)急處置要求。制定危險化學品應(yīng)急能力建設(shè)標準，規(guī)范危險化學品事故接處警和應(yīng)急處置規(guī)程，探索建立專業(yè)現(xiàn)場指揮官制度，建立統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、裝備精良、訓練有素的危險化學品應(yīng)急救援力量體系，推動實施科學化、精細化、規(guī)范化、專業(yè)化的應(yīng)急處置。（省安監(jiān)局牽頭，省公安廳、省環(huán)保廳、省交通運輸廳、江蘇海事局等有關(guān)部門按職責分工負責，2017年12月底前完成）

2﹒加大資金支持力度。加大危險化學品應(yīng)急方面的投入，大力支持安全生產(chǎn)事故預(yù)防、演練和裝備、器材、物質(zhì)配備。制定專項資金使用制度。探索安全生產(chǎn)責任保險在事故處置過程中發(fā)揮作用的方法。（省財政廳牽頭，各有關(guān)部門按職責分工負責，持續(xù)推進）

3﹒強化危險化學品應(yīng)急隊伍建設(shè)。督促危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)強化應(yīng)急救援能力，涉及“兩重點一重大”的企業(yè)要建立專兼職應(yīng)急救援隊伍，鼓勵有條件的企業(yè)建立專業(yè)隊伍，符合建隊標準的企業(yè)，應(yīng)當建立企業(yè)專職消防隊。加強處置事故的車輛和特種消防器材研究和配備，提高處置能力。加強化工集中區(qū)專門消防站建設(shè)，配備與園區(qū)企業(yè)相適應(yīng)的應(yīng)急處置設(shè)備器材，培養(yǎng)熟悉園區(qū)化工企業(yè)情況和應(yīng)急處置要求的救援隊伍，形成危險化學品應(yīng)急救援區(qū)域力量統(tǒng)一調(diào)度體系。（省安監(jiān)局牽頭，省發(fā)展改革委、公安廳、國資委等按職責分工負責，持續(xù)推進）

4﹒加強應(yīng)急救援基地建設(shè)。完善省危險化學品應(yīng)急救援（實訓）基地能力建設(shè)方案，加強沿江、沿海、蘇中等區(qū)域性省級危險化學品應(yīng)急救援基地建設(shè)，優(yōu)化應(yīng)急力量布局和裝備設(shè)施配備，強化水上應(yīng)急力量建設(shè)，健全應(yīng)急物資儲備與調(diào)運機制，開展應(yīng)急救援培訓實訓，強化環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測及處理能力建設(shè)。（省安監(jiān)局牽頭，省發(fā)展改革委、財政廳、公安廳、交通運輸廳、環(huán)保廳，江蘇海事局等部門按職責分工負責，持續(xù)推進）

5﹒加強危險化學品應(yīng)急預(yù)案管理。完善危險化學品相關(guān)應(yīng)急預(yù)案編制以及應(yīng)急演練要求，積極推行使用應(yīng)急處置卡。定期組織開展聯(lián)合演練，根據(jù)演練評估結(jié)果及時修訂完善應(yīng)急預(yù)案，進一步提高應(yīng)急預(yù)案的科學性、針對性、實用性和可操作性。確保企業(yè)應(yīng)急預(yù)案與地方政府及其部門相關(guān)預(yù)案銜接暢通。督導企業(yè)開展符合企業(yè)生產(chǎn)實際的實操演練和模擬推演。（省安監(jiān)局負責，2017年12月底前取得階段性成果，2018年深化提升）

（十）加強危險化學品安全宣傳教育和人才培養(yǎng)。

1﹒大力推進危險化學品安全宣傳普及。建立定期的危險化學品企業(yè)和化工園區(qū)公眾開放日制度，創(chuàng)新方式方法，加強正面主動引導，開展多種形式的宣傳普及活動，不斷提高全社會的安全意識與對危險化學品的科學認知水平。（省安監(jiān)局牽頭，省教育廳、科技廳、新聞出版廣電局等按職責分工負責，持續(xù)推進）

2﹒加強化工行業(yè)管理人才培養(yǎng)。推動化工行業(yè)管理人員積極參加化工安全網(wǎng)絡(luò)教育，推動化工企業(yè)安全管理人員的學歷教育，加強化工企業(yè)安全總監(jiān)的繼續(xù)教育和培訓，提升企業(yè)安全管理人員的素質(zhì)，提高安全管理人員的專業(yè)能力和業(yè)務(wù)水平。（省教育廳、交通運輸廳、安監(jiān)局等有關(guān)部門按職責分工負責，持續(xù)推進）

3﹒加快化工產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)。推動化工企業(yè)通過定向培養(yǎng)、校企聯(lián)合辦學和學徒制等方式，加快產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)，確保涉及“兩重點一重大”生產(chǎn)裝置、儲存設(shè)施的操作人員達到崗位技能要求。（省經(jīng)濟和信息化委、教育廳、人力資源社會保障廳、交通運輸廳、安監(jiān)局等有關(guān)部門按職責分工負責，持續(xù)推進）

六、工作要求

各設(shè)區(qū)市、省各有關(guān)部門要按照工作分工和完成時限，結(jié)合本地、本部門實際制定具體實施方案，落實工作責任，并于2017年3月底前將本地、本部門的實施方案報送省安委辦。省有關(guān)部門要分別確定1名處級聯(lián)絡(luò)員和1名工作人員負責日常工作的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，并將名單報送省安委辦。

各設(shè)區(qū)市、各有關(guān)部門要高度重視危險化學品安全綜合治理工作，加強組織領(lǐng)導，精心組織實施，每季度最后一個月25日前向省安委辦報送工作進展情況。省安委辦要對各地、各有關(guān)部門危險化學品安全綜合治理情況進行督查，定期通報工作進展并列入年度目標考核。