按照中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組重點(diǎn)工作安排和《政府工作報(bào)告》，國家發(fā)改委會(huì)公布每年的深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作，這是當(dāng)年經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革重點(diǎn)工作的清單，透露重大改革動(dòng)向進(jìn)展，因此備受關(guān)注。

近日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家發(fā)改委《關(guān)于2017年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見的通知》（下稱《通知》），在備受關(guān)注的財(cái)稅改革領(lǐng)域，個(gè)人所得稅改革未被列入。

在此前的深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見通知中，2016年的提法是“逐步推進(jìn)綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅改革”，2015年稱“研究提出綜合與分類相結(jié)合個(gè)人所得稅改革方案”。

值得注意的是，3月20日公布的《國務(wù)院2017年立法工作計(jì)劃的通知》中，個(gè)人所得稅法修訂也未被列入年內(nèi)力爭(zhēng)完成的項(xiàng)目。

中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇曾告訴第一財(cái)經(jīng)記者，這意味著今年個(gè)稅改革不大可能正式實(shí)施，不過相關(guān)改革進(jìn)展還會(huì)繼續(xù)推動(dòng)。

個(gè)稅改革一直是這一輪財(cái)稅改革的重頭戲，改革目標(biāo)是建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)稅制度。

今年全國兩會(huì)上，財(cái)政部部長(zhǎng)肖捷在中外記者發(fā)布會(huì)上介紹，目前個(gè)稅改革方案正在研究設(shè)計(jì)和論證中，總的思路是個(gè)稅改革要從中國的實(shí)際出發(fā)，實(shí)行綜合與分類相結(jié)合，方案總體設(shè)計(jì)、實(shí)施分步到位，逐步建立起適合我國國情的個(gè)人所得稅制。

肖捷稱，目前基本考慮是將部分收入項(xiàng)目，比如工資薪金、勞務(wù)報(bào)酬、稿酬等，實(shí)行按年匯總納稅。對(duì)于如財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得等其他方面的收入、所得項(xiàng)目，也考慮繼續(xù)實(shí)行分類征收。

在綜合部分所得的基礎(chǔ)上，為降低個(gè)人稅負(fù)，肖捷表示還將考慮適當(dāng)增加與家庭生計(jì)相關(guān)的專項(xiàng)開支扣除項(xiàng)目，比如“二孩”家庭的教育等支出。并將根據(jù)居民消費(fèi)水平等因素進(jìn)行綜合測(cè)算，以此確定是否提高免征額，該提高就提高。

肖捷并未透露個(gè)稅改革方案公布時(shí)間。業(yè)內(nèi)學(xué)者專家對(duì)個(gè)稅改革方案年內(nèi)是否公布也持不同意見。

普華永道中國個(gè)人稅務(wù)咨詢合伙人張健菁曾告訴第一財(cái)經(jīng)記者，今年個(gè)稅改革方案（征求意見稿）未必能向社會(huì)公布。

盡管今年個(gè)稅改革方案是否披露未知，但個(gè)稅改革正在積極推進(jìn)中。

比如，財(cái)政部已經(jīng)成立個(gè)人所得稅處。今年的預(yù)算草案報(bào)告明確提出了制定個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)總方案，這將推動(dòng)個(gè)稅改革進(jìn)展。

另外，上述《通知》明確提出開展個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。

3月8日，財(cái)政部辦公廳主任、新聞發(fā)言人歐文漢接受媒體采訪時(shí)表示，個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)目前已經(jīng)基本形成政策建議?；舅悸肥菍?shí)施遞延納稅政策支持，即由個(gè)人自愿建立個(gè)人養(yǎng)老賬戶，對(duì)在規(guī)定額度內(nèi)進(jìn)入該賬戶的收入，以及在賬戶中投資運(yùn)營(yíng)的收益暫不征稅，其應(yīng)繳個(gè)人所得稅可延期至將來領(lǐng)取養(yǎng)老金時(shí)再征收。

個(gè)人稅收遞延養(yǎng)老保險(xiǎn)是由保險(xiǎn)公司承辦的一種商業(yè)養(yǎng)老年金的保險(xiǎn)。社會(huì)公眾投?？梢韵硎芤欢ǔ潭壬系膫€(gè)人稅收延遲繳納的優(yōu)惠。而政府通過稅收延遲繳納的激勵(lì)來籌集養(yǎng)老金，建設(shè)或者豐富保障體系，是國際上通行的做法。

據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者了解，通過個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的激勵(lì)政策，可以鼓勵(lì)社會(huì)公眾積累幾倍甚至十幾倍的養(yǎng)老金，這樣不僅有利于促進(jìn)養(yǎng)老保障體系的建設(shè)，還可以減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，并有利于豐富養(yǎng)老保障層次，促進(jìn)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展，滿足民眾多層次的保障需求。 

（第一財(cái)經(jīng)）