近日，中石油及中石化在各自的官方網(wǎng)站陸續(xù)公布了旗下天然氣長輸管道運(yùn)輸距離及運(yùn)輸價格。由此，過去長期由兩大石油集團(tuán)壟斷的中游管道終于向第三方公平準(zhǔn)入跨出了關(guān)鍵一步，作為油氣改革重要一環(huán)的中游管輸費(fèi)改革也初戰(zhàn)告捷。
“這其實(shí)就是前期發(fā)改委公布管輸費(fèi)改革的后續(xù)跟進(jìn)。之前發(fā)改委核準(zhǔn)了部分跨省管道的管輸費(fèi)，且公布了一批主要管輸費(fèi)的價格標(biāo)準(zhǔn)。此次中石油、中石化根據(jù)要求，把相應(yīng)的具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及管道信息都公布出來。”卓創(chuàng)資訊天然氣分析師國建對上證報記者說。
今年5月21日印發(fā)的《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》提出，要分步推進(jìn)國有大型油氣企業(yè)干線管道獨(dú)立，實(shí)現(xiàn)管輸和銷售分開。完善油氣管網(wǎng)公平接入機(jī)制，油氣干線管道、省內(nèi)和省際管網(wǎng)均向第三方市場主體公平開放。此外，還要加強(qiáng)管道運(yùn)輸成本和價格監(jiān)管，按照準(zhǔn)許成本加合理收益原則，科學(xué)制定管道運(yùn)輸價格。
此后的8月30日，國家發(fā)改委宣布對中石油北京天然氣管道有限公司等13家跨省管道運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行了定價成本監(jiān)審，并據(jù)此核定了相關(guān)管道運(yùn)輸價格。相關(guān)價格體系于9月1日起執(zhí)行。核定后的13家企業(yè)管道運(yùn)輸平均價格比之前下降15%左右。
“發(fā)改委公布的那批是部分主要管道的管輸費(fèi)，指導(dǎo)性質(zhì)明顯。而這次中石油、中石化則分別公布了一系列包括進(jìn)氣點(diǎn)、出氣點(diǎn)、距離、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息，更加全面，可以理解為是前者的具體落實(shí)。”國建說。
在他看來，這是個里程碑式的進(jìn)步，也是中游改革的第一步。自此，全國范圍內(nèi)長輸管道領(lǐng)域的所有管輸價格都將明碼標(biāo)價。在此基礎(chǔ)上，長輸管道第三方公平準(zhǔn)入也為期不遠(yuǎn)。
他表示，管輸費(fèi)價格的確定對上游勘探開采行業(yè)是一大利好。我國天然氣上游的改革方向是破除壟斷、公平競爭以促進(jìn)生產(chǎn)效率，而阻礙其發(fā)展的首要原因就是上中游的綁定壟斷，也就是上游生產(chǎn)與中游運(yùn)輸?shù)膹S運(yùn)結(jié)合。長輸管道管輸價格明碼標(biāo)價后，必然相應(yīng)促進(jìn)第三方的公平準(zhǔn)入，繼而催化整個天然氣上游的競爭。
金聯(lián)創(chuàng)分析師韓小慶則表示，上述兩家公司這次公開了9家天然氣長輸管道公司信息，其中中石油為7家。具體來看，公布的天然氣長輸管道信息主要包含兩大部分內(nèi)容，分別為每條管道至沿途出氣點(diǎn)的運(yùn)輸距離及沿途的進(jìn)氣點(diǎn)信息。對于單一氣源的管道而言，氣源來源及運(yùn)價相對較好界定，但對擁有多個進(jìn)氣點(diǎn)的長輸管道而言，則存在同一出氣點(diǎn)可供應(yīng)多個氣源，而多個氣源因進(jìn)氣點(diǎn)不同運(yùn)距不同，從而導(dǎo)致無法明確界定氣源來源及運(yùn)價。
針對上述現(xiàn)象，作為采購中石油管道天然氣的下游燃?xì)夤炯爸惺鈻|送管道有限責(zé)任公司相關(guān)人士昨天透露，管道公司方面目前尚在研究討論解決上述問題的方案。
為配合國家“放開兩頭，管住中間”的天然氣價格改革整體思路，進(jìn)一步落實(shí)中間天然氣管輸環(huán)節(jié)市場化改革，此前我國主要跨省天然氣長輸管道已基本實(shí)現(xiàn)管輸與銷售分離，且中石油、中石化的管道資產(chǎn)先后公開引資，已實(shí)現(xiàn)管道所有權(quán)混改。
“在這種情況下，明確界定同一出氣點(diǎn)的氣源來源及運(yùn)價，直接關(guān)系到天然氣長輸管道運(yùn)輸公司及銷售公司的績效，同時還牽扯到不同股東的利益，因而實(shí)際操作中仍有諸多細(xì)節(jié)待確定。但整體而言，自2016年中國政府正式公布改革天然氣長輸管道運(yùn)輸價格定價機(jī)制以來，改革至此已基本完成。這些舉措對于后期我國天然氣長輸管道公開使用及天然氣價格改革將起到積極的推動作用。”韓小慶說。
（上海證券報）
