鉀肥是我國化肥產(chǎn)業(yè)中一個比較獨特的品種，獨特之處在于長期依賴進口。由于鉀資源短缺，我國鉀肥產(chǎn)業(yè)政策的一個重要出發(fā)點就是“便利進口、嚴(yán)控出口”。但此次調(diào)研了解到，國內(nèi)鉀肥產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境已經(jīng)發(fā)生重要變化，國產(chǎn)鉀肥工業(yè)正在崛起，目前國內(nèi)鉀肥自給率已超過60%。隨著后期國內(nèi)鉀鹽勘探開發(fā)技術(shù)的不斷進步和中國鉀肥產(chǎn)業(yè)融入“一帶一路”倡議的不斷推進，鉀肥自給率還可以進一步提升。
鉀肥企業(yè)向調(diào)研組反映，目前形成以國產(chǎn)鉀肥產(chǎn)業(yè)為主、進口鉀肥和海外產(chǎn)能為輔的產(chǎn)業(yè)格局，條件已經(jīng)具備，時機已經(jīng)成熟。
國產(chǎn)鉀肥正崛起
目前，我國已發(fā)現(xiàn)并開發(fā)的鹽湖共有10余處，鉀肥產(chǎn)地主要集中在青海察爾汗湖區(qū)和新疆羅布泊地區(qū)。其中，青海察爾汗鹽湖是中國最大的鹽湖，總面積達(dá)5856平方千米，各類資源儲量達(dá)600多億噸，包含了氯化鉀5.4億噸、氯化鎂40億噸、氯化鋰1204萬噸、氯化鈉555億噸，相關(guān)儲量均居全國首位。在察爾汗湖區(qū)，青海鹽湖工業(yè)股份公司的鉀肥年生產(chǎn)能力已達(dá)550萬噸，居世界第四、國內(nèi)第一，其國內(nèi)市場占有率高達(dá)40%以上，主導(dǎo)產(chǎn)品為氯化鉀。成立近60年來，鹽湖股份累計生產(chǎn)鉀肥4000多萬噸。位于新疆羅布泊的國投新疆羅鉀公司主導(dǎo)產(chǎn)品為硫酸鉀，年產(chǎn)能也達(dá)到160萬噸。
以青海鹽湖和新疆羅鉀為首的鉀肥企業(yè)鉀鹽勘探開發(fā)技術(shù)水平不斷進步，產(chǎn)品質(zhì)量進一步提升，為增加我國鉀肥市場供應(yīng)作出了巨大貢獻。正是有了鹽湖股份等企業(yè)的率先突破，中國鉀肥經(jīng)過短短不到20年的時間，即從基本完全依賴進口，發(fā)展到自給率超過60%，產(chǎn)業(yè)格局發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，中國也成為加拿大、俄羅斯、白俄羅斯之后的第四大鉀肥生產(chǎn)國。這不僅確保了我國糧食安全，也為國家節(jié)約了大量外匯。
業(yè)界認(rèn)為，在政策支持和引導(dǎo)下，自主供應(yīng)和進口兩條腿齊步走，最終形成“國產(chǎn)占1/3，進口占1/3，走出去產(chǎn)能占1/3”的中國鉀肥市場體系和產(chǎn)業(yè)格局，是完全可行、可實現(xiàn)的，也是全球化發(fā)展大潮下更理想的一種結(jié)構(gòu)體系。
盡管目前國內(nèi)鉀肥工業(yè)發(fā)展取得了長足進步，但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前鉀肥行業(yè)卻陷入了十分尷尬和困難的局面。
市場遭遇滑鐵盧
自2008年以來，全球鉀肥價格一路走跌，到2016年，價格下跌已達(dá)50%以上，處于近10年來的低谷。受此影響，國內(nèi)鉀肥行業(yè)虧損面超過1/3，相關(guān)企業(yè)遭遇空前打擊和挑戰(zhàn)。今年以來，受化工市場強勁復(fù)蘇帶動，國內(nèi)鉀肥價格也出現(xiàn)了一定上漲，但漲幅和力度都很弱，可以說復(fù)蘇乏力。分析其原因，主要在于市場供需失衡。中國缺鉀，但從全球范圍來看，鉀資源是豐富的，加拿大、獨聯(lián)體國家以及中東、非洲等國家和地區(qū)都有大量的鉀資源儲備。近幾年，全球鉀肥產(chǎn)能利用率僅有60%~70%，呈明顯供過于求狀態(tài)，因此，鉀肥價格長期處于低位，國內(nèi)鉀肥企業(yè)也遭遇了市場滑鐵盧。
長期以來，國內(nèi)鉀肥供應(yīng)以進口為主，相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策也向進口傾斜。比如，目前國家對進口鉀肥淡季儲備進行補貼，補貼標(biāo)準(zhǔn)是220元/噸，而國產(chǎn)鉀肥就不能享受到這樣的政策優(yōu)惠。在政策帶動下，國內(nèi)鉀肥進口數(shù)量一直比較龐大，2015年進口鉀肥943萬噸，2016年進口682萬噸，使得國內(nèi)市場供應(yīng)明顯過剩，并將國際低谷價格傳導(dǎo)到國內(nèi)市場，進一步打壓了國產(chǎn)鉀肥的生存發(fā)展空間。
當(dāng)前，國內(nèi)鉀肥產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營狀況普遍堪憂。以鹽湖股份為例，除主導(dǎo)產(chǎn)品氯化鉀外，其氫氧化鉀、碳酸鉀、硝酸鉀產(chǎn)量也居世界第一或第二位。但就是這樣的行業(yè)龍頭企業(yè)，今年前三季度也虧損8億元以上，可持續(xù)發(fā)展遭遇巨大壓力。
政策擠壓雪上霜
除了不可控因素，國內(nèi)鉀肥企業(yè)對當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策的“雪上加霜”也頗感困惑和不解。除了上述提到的進口和國產(chǎn)鉀肥受到淡季儲備政策區(qū)別對待外，優(yōu)惠政策過快集中取消、增值稅改革、資源稅等都給國內(nèi)鉀肥產(chǎn)業(yè)帶來了沉重壓力。
隨著化肥和鐵路貨運市場化改革的推進，化肥鐵路貨運價格一直在調(diào)整，并于2015年調(diào)整為執(zhí)行4#運價，這樣一來，之前的優(yōu)惠政策基本取消。而國內(nèi)鉀肥企業(yè)大多地處西北地區(qū)，遠(yuǎn)離終端用戶，運力受限和運輸成本太高始終是制約國內(nèi)鉀肥企業(yè)的“卡脖子”因素。據(jù)統(tǒng)計，2010年以來，鐵路運費上漲近160元/噸，而鉀肥售價卻下降了1100多元/噸，在整體市場寒冬下，這種運費上的影響可以說是釜底抽薪。
在增值稅方面，自2015年9月1日起，國內(nèi)鉀肥行業(yè)統(tǒng)一按13%的稅率征收增值稅，停止執(zhí)行此前實行的增值稅先征后返政策。由于資源型鉀肥企業(yè)不同于其他類型的肥料企業(yè)，鹽鹵所需繳納稅費基本可以忽略，不能提供相關(guān)進項稅，除了水電費用外，鉀肥企業(yè)可抵扣的其他稅額較少。鹽湖股份公開資料顯示，其產(chǎn)品銷售價格中包含近20%的運輸、倉儲費用，而沒有實行“營改增”的運輸費用只有7%的抵扣率。原材料、燃料、電力等可以享受17%進項抵扣的費用類型，在整個產(chǎn)品銷售價格中的占比也不高，這就造成了企業(yè)增值稅繳納稅額上漲。
在資源稅方面，以鹽湖股份為例，自2008年以來，其執(zhí)行的資源稅標(biāo)準(zhǔn)一直都是135元/噸，但由于產(chǎn)品價格一路下跌，相應(yīng)的資源稅稅率從4.15%一路攀升到2016年的9%，翻了一番還多。
業(yè)界反映，當(dāng)前國內(nèi)鉀肥工業(yè)面臨的問題，價格低是主要癥結(jié)。在市場極不景氣的情況下，產(chǎn)業(yè)政策的微調(diào)整都有可能成為“壓垮駱駝的最后一根稻草”，讓已經(jīng)孱弱不堪的鉀肥產(chǎn)業(yè)徹底倒下。關(guān)于這一點，政策制定者和工業(yè)管理部門應(yīng)該更加重視。“一定要高度警惕不切實際的產(chǎn)業(yè)政策挫傷國內(nèi)鉀肥企業(yè)的積極性，一旦國內(nèi)鉀肥企業(yè)一蹶不振，國外鉀肥寡頭就會乘虛而入，壟斷中國市場，惡意抬高價格，使農(nóng)民少用鉀甚至不用鉀，加劇氮磷鉀施肥比例失衡，損害國家農(nóng)業(yè)和糧食安全。”對當(dāng)前政策，業(yè)界人士表示了憂慮。
走出去大批撂荒
調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，我國海外鉀肥項目出現(xiàn)大批撂荒現(xiàn)象。目前，我國開發(fā)的境外鉀肥項目達(dá)30多個，總產(chǎn)能1000多萬噸/年，但實際形成的有效產(chǎn)能不足200萬噸/年，大多處于停產(chǎn)或緩建狀態(tài)。
我國鉀肥走出去開發(fā)國外鉀資源已有近10年的歷程，前期缺乏良好的政策引導(dǎo)及價格預(yù)測經(jīng)驗，企業(yè)開采加工和環(huán)保技術(shù)水平不高，市場支撐也不足。隨著技術(shù)進步和經(jīng)驗積累，鉀肥企業(yè)漸漸摸到了其中的門道，但又遇到了更多新的阻礙，比如國際鉀肥價格大跌且持續(xù)萎靡、項目經(jīng)濟性與當(dāng)初預(yù)期懸殊，以及海外鉀肥項目開發(fā)主體資金投入不可持續(xù)等等。各種內(nèi)外因素累加，造成了如今我國鉀肥產(chǎn)業(yè)走出去步伐停滯的局面。
但業(yè)界也有人認(rèn)為，正是因為鉀肥價格處于低谷，當(dāng)前是我國鉀肥產(chǎn)業(yè)走出去難得的戰(zhàn)略機遇期。一方面，我國鉀資源貧乏，鉀肥長期需要大量進口，走出去自主掌握一部分海外鉀資源是比較務(wù)實的戰(zhàn)略方向;另一方面，隨著“一帶一路”倡議的加速實施，走出去開展國際產(chǎn)能合作迎來新的歷史契機，國際上鉀資源富集的國家大多處在“一帶一路”沿線地區(qū)，也為中國鉀肥產(chǎn)業(yè)走出去提供了豐沃的土壤。鹽湖股份就正在謀劃非洲剛果魯源布谷馬西鉀鹽礦一期120萬噸/年氯化鉀項目，以期在鉀肥產(chǎn)業(yè)走出去中再立標(biāo)桿。
對此，業(yè)界普遍認(rèn)為，雖然走出去前景可觀，但這一戰(zhàn)略構(gòu)想要成為現(xiàn)實，還有賴于國家政策的大力支持和國內(nèi)鉀肥產(chǎn)業(yè)的聚力合作。
（中國化工報）
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開放資源觀構(gòu)建新格局
隨著時代的變化和技術(shù)的進步，我國鉀肥產(chǎn)業(yè)完全有條件實現(xiàn)以國產(chǎn)為主、進口為輔的新市場格局，但國內(nèi)鉀肥企業(yè)卻面臨著市場打壓、進口擠壓、政策重壓、走出去受阻等多重問題疊加，嚴(yán)重阻礙了新格局的形成。對此，國內(nèi)鉀肥產(chǎn)業(yè)人士提出，是時候?qū)ο嚓P(guān)的產(chǎn)業(yè)政策作出調(diào)整了。行業(yè)應(yīng)當(dāng)樹立一種開放的資源觀，統(tǒng)籌國內(nèi)國外兩種資源、兩個市場，保障我國農(nóng)業(yè)和鉀肥產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，具體提出七條建議。
第一，對鉀肥產(chǎn)品的運輸實行優(yōu)惠政策。運輸難、運價高一直是制約國內(nèi)鉀肥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大瓶頸，在當(dāng)前實際情況下，鉀肥運輸應(yīng)取消4#運價，恢復(fù)2#優(yōu)惠運價，減輕國內(nèi)企業(yè)負(fù)擔(dān)。
第二，國家要統(tǒng)籌控制進口鉀肥的時間、節(jié)奏、數(shù)量與價格，確立優(yōu)先使用國產(chǎn)鉀肥滿足國內(nèi)農(nóng)業(yè)需求的原則，避免盲目進口和國內(nèi)無序競爭。當(dāng)前，國產(chǎn)鉀肥競爭優(yōu)勢不明顯，而我國對進口鉀肥的優(yōu)惠政策吸引了大量進口鉀肥涌入，造成國內(nèi)市場供應(yīng)明顯過剩，進一步打壓了國產(chǎn)鉀肥的生存發(fā)展空間。
第三，要統(tǒng)籌好國產(chǎn)鉀肥與進口鉀肥的儲備比例。進口和國產(chǎn)鉀肥實行不一樣的淡季儲備補貼政策，導(dǎo)致了不公平競爭和對國產(chǎn)鉀肥企業(yè)的打壓，建議國家對國產(chǎn)和進口肥等比例倉儲并補貼，創(chuàng)造公平的市場環(huán)境。
第四，應(yīng)對國內(nèi)鉀肥企業(yè)實行扶持的稅收政策，使供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降低企業(yè)成本的政策真正落實到企業(yè)，提升國內(nèi)鉀肥產(chǎn)業(yè)競爭力。
第五，積極支持中國鉀肥企業(yè)走出去。我國缺鉀，資源量僅占全球的2.2%，國內(nèi)鉀肥產(chǎn)業(yè)必須走出去，掌握一部分國外資源，以提高國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力和國際市場話語權(quán)。建議政策支持國內(nèi)骨干鉀肥企業(yè)抱團走向海外，從稅費方面給予支持，并引導(dǎo)企業(yè)科學(xué)選點布局，確保滿足未來市場需求。
第六，加快標(biāo)準(zhǔn)修訂、提升鉀肥質(zhì)量要求、減少低端無效供給，積極引導(dǎo)并支持科學(xué)平衡施肥、提高氮磷鉀肥中鉀肥的比例;將氯化鉀國標(biāo)合格品氧化鉀含量進一步提高至57%，氯化鈉含量小于5%，水分在1%~2%，以進一步提升肥料質(zhì)量，促進鉀肥企業(yè)轉(zhuǎn)型升級;嘗試出臺強制性標(biāo)準(zhǔn)，合理配置復(fù)合肥與鉀肥的比例，提高鉀肥的用量和占比。
第七，積極引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥。從施肥比例上來說，進口化肥的氮、磷、鉀比例為1∶0.4∶0.42，國內(nèi)化肥氮、磷、鉀比例為1∶0.41∶0.13，氮磷比例趨于合理，但鉀肥比例過低。在化肥施用零增長的大背景下，應(yīng)加大對鉀肥的科學(xué)認(rèn)識與指導(dǎo)，出臺相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，合理配置復(fù)合肥與鉀肥的比重，發(fā)揮鉀肥的后發(fā)優(yōu)勢，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出邊際效益。(劉全昌)
