2017年12月，中國環(huán)聯發(fā)布了五份最新發(fā)展報告：生活垃圾分類2017年度發(fā)展報告、生活垃圾處理行業(yè)2017年度發(fā)展報告、危廢處理行業(yè)2017年度發(fā)展報告、土壤修復行業(yè)2017年度發(fā)展報告和建筑垃圾處理行業(yè)2017年度發(fā)展報告。近期，固廢觀察將摘錄這幾份報告中，非常具有價值的一些數據和觀點，推出一系列固廢行業(yè)特輯，與大家一起做一次行業(yè)回顧與展望。
隨著危廢相關禁令和政策密集出爐，危廢治理市場熱度逐漸提升。我國政府對危廢處置行業(yè)高度重視，迄今已形成以《國家危險廢物名錄》為核心，覆蓋從危廢鑒別、轉移、處置到資質、監(jiān)管的危廢治理法規(guī)體系。
至2017年，危險廢物治理法規(guī)體系日趨完善。體系形成的最大標志之一是危廢監(jiān)管力度加大。2017年5月，環(huán)保部發(fā)布《“十三五”全國危險廢物規(guī)范化管理督查考核工作方案》，提出建立分級負責考核機制，以省(區(qū)、市)為主組織考核，國家對全國的規(guī)范化管理情況進行抽查。在落實主體責任的前提下，進一步加強危廢監(jiān)管。
另一方面危廢違法犯罪懲處趨嚴。根據《關于辦理環(huán)境污染刑事案件使用法律若干問題的解釋》，將“非法排放、傾倒、處置危險廢物三噸以上的”認定為違反《刑法》的行為?！缎颅h(huán)保法》的實施也大幅提升了危廢非法經營的違法成本，“針對據不停止的排污行為，當事人不僅需承擔刑事責任，還將按日計價從重進行經濟處罰，處罰金額上不封頂”。
危險廢物經營監(jiān)管機制
在危險廢物經營監(jiān)管機制里，我國目前主要有危險廢物經營許可證制度、轉移聯單制度和申報登記制度。
2004年頒布的《危險廢物經營許可證管理辦法》中規(guī)定，在中華人民共和國境內從事危險廢物收集、貯存、處置經營活動的單位，應當依照該辦法的規(guī)定，領取危險廢物經營許可證。
危險廢物經營許可證按照經營方式，分為危險廢物收集、貯存、處置綜合經營許可證和危險廢物收集經營許可證。
領取危險廢物綜合經營許可證的單位，可以從事各類別危險廢物的收集、貯存、處置經營活動；領取危險廢物收集經營許可證的單位，只能從事機動車維修活動中產生的廢礦物油和居民日常生活中產生的廢鎘鎳電池的危險廢物收集經營活動。
2013年底，國務院下放危險廢物經營許可證審批?！段ｋU廢物經營許可證管理辦法》相應修訂，提出縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門依照該辦法的規(guī)定，負責危險廢物經營許可證的審批頒發(fā)與監(jiān)督管理工作。
其中，醫(yī)療廢物集中處置單位的危險廢物經營許可證，由醫(yī)療廢物集中處置設施所在地設區(qū)的市級人民政府環(huán)境保護主管部門審批頒發(fā)。
危險廢物收集經營許可證由縣級人民政府環(huán)境保護主管部門審批頒發(fā)；危險廢物綜合經營許可證，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護主管部門審批頒發(fā)?？h級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門應當于每年3月31日前將上一年度危險廢物經營許可證頒發(fā)情況報上一級人民政府環(huán)境保護主管部門備案。上級環(huán)境保護主管部門應當加強對下級環(huán)境保護主管部門審批頒發(fā)危險廢物經營許可證情況的監(jiān)督檢查，及時糾正下級環(huán)境保護主管部門審批頒發(fā)危險廢物經營許可證過程中的違法行為。
《危險廢物轉移聯單管理辦法》適用于在中華人民共和國境內從事危險廢物轉移活動的單位?！掇k法》中規(guī)定危險廢物產生單位在轉移危險廢物前，須按照國家有關規(guī)定報批危險廢物轉移計劃；經批準后，產生單位應當向移出地環(huán)境保護行政主管部門申請領取聯單。產生單位應當在危險廢物轉移前三日內報告移出地環(huán)境保護行政主管部門，并同時將預期到達時間報告接受地環(huán)境保護行政主管部門。危險廢物接受單位應當按照聯單填寫的內容對危險廢物核實驗收，如實填寫聯單中接受單位欄目并加蓋公章。接受單位應當將聯單第一聯、第二聯副聯自接受危險廢物之日起十日內交付產生單位，聯單第一聯由產生單位自留存檔，聯單第二聯副聯由產生單位在二日內報送移出地環(huán)境保護行政主管部門；接受單位將聯單第三聯交付運輸單位存檔；將聯單第四聯自留存檔；將聯單第五聯自接受危險廢物之日起二日內報送接受地環(huán)境保護行政主管部門。聯單保存期限為五年；貯存危險廢物的，其聯單保存期限與危險廢物貯存期限相同。
申報登記制度規(guī)定產生危險廢物的單位，必須依照國家規(guī)定的內容和程序，如實進行申報登記。危險廢物申報登記的主要內容有：所產生的危險廢物種類、性質、數量、濃度、排放（或轉移）去向、排放地點、排放方式（或利用、貯存、處理、處置的地點或方式）、危險廢物的貯存、利用或處置場所等。
這三種制度對危險廢物經營企業(yè)及危險廢物的轉移都做出了明確而具體的要求，建立了危廢的監(jiān)督檢查、定期報告、臺賬制度等一系列經營監(jiān)管機制。
附錄
危廢相關政策體系形成時間順序表
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時間 |
事件 |
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1989年 |
我國參與簽署《控制危險廢物越境轉移及其處置的巴塞爾公約》， 出臺《環(huán)境保護法》 |
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1995年 |
出臺《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》， 首次從法律層面涉及危廢管理 |
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1998年 |
發(fā)布第一版《國家危廢名錄》和《危險廢物鑒別標準》 |
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1999年 |
發(fā)布《危險廢物轉移聯單管理辦法》 |
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2001年 |
發(fā)布《危險廢物污染防治技術政策》開始披露危廢集中處置情況 |
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2002年 |
發(fā)布《污染物控制標準》，確定了危險廢物焚燒、貯存、填埋等污染控制標準 |
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2003年 |
出臺《醫(yī)療廢物管理條例》和《醫(yī)療廢物分類目錄》 |
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2004年 |
出臺《危險廢物經營許可管理辦法》， 加強對危險廢物收集、貯存和處置經營活動的監(jiān)督管理 |
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2005年 |
發(fā)布《關于實行危險廢物處置收費制度促進危險廢物處置產業(yè)化的通知》 |
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2008年 |
發(fā)布第二版《國家危險廢物目錄》，將危廢分為49大類400種 |
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2012年 |
發(fā)布《“十二五”危險廢物污染防治規(guī)劃》 |
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2013年 |
發(fā)布《兩高關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》， 明確14種環(huán)境污染罪行 |
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2014年 |
發(fā)布新版《環(huán)境保護法》， 違法排污者受按日連續(xù)計罰，大大提高了企業(yè)違法成本 |
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2016年 |
發(fā)布第三版《國家危險廢物名錄》， 調整為46大類479種，新增《危險廢物豁免管理清單》 |
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2016年 |
發(fā)布新版《關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》 |
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2016年 |
出臺《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》， 規(guī)定直接向環(huán)境排放危險廢物需繳納環(huán)境保護稅1000元/噸 |
我國現行固體廢物污染防治主要政策法規(guī)
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類別 |
政策法規(guī)名稱 |
文號 |
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法律 |
中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法 |
中華人民共和國主席令第57號（2016年11月7日修正版） |
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生 活 垃 圾 及 污 泥 |
城鎮(zhèn)排水與污水處理條例 |
國務院令第641號 |
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關于加強城鎮(zhèn)污水處理廠污泥污染防治工作的通知 |
環(huán)辦[2010]157號 |
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國務院批轉住房城鄉(xiāng)建設部等部門關于進一步加強 城市生活垃圾處理工作意見的通知 |
國發(fā)[2011]9號 |
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關于加強地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見 |
國辦發(fā)[2010]36號 |
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“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設施建設規(guī)劃 |
發(fā)改環(huán)資[2016]2851號 |
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城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置及污染防治技術政策 |
建城[2009]23號 |
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關于全面推進農村垃圾治理的指導意見 |
建村[2015]170號 |
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危 險 廢 物 |
危險廢物經營許可證管理辦法 |
國務院令第408號 |
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醫(yī)療廢物管理條例 |
國務院令第380號 |
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國家危險廢物名錄 |
環(huán)境保護部令第39號 |
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危險廢物轉移聯單管理辦法 |
原國家環(huán)境保護總局令第5號 |
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醫(yī)療廢物管理行政處罰辦法 |
原國家環(huán)境保護總局令第21號 |
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危險廢物出口核準管理辦法 |
原國家環(huán)境保護總局令第47號 |
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醫(yī)療衛(wèi)生機構醫(yī)療廢物管理辦法 |
衛(wèi)生部令第36號 |
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關于發(fā)布《危險廢物污染防治技術政策》的通知 |
環(huán)發(fā)[2001]199號 |
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醫(yī)療廢物分類目錄 |
衛(wèi)醫(yī)發(fā)[2003]287號 |
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關于實行危險廢物處置收費制度促進危險廢物處置產業(yè)化的通知 |
發(fā)改價格[2003]1874號 |
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全國危險廢物和醫(yī)療廢物處置設施建設規(guī)劃 |
環(huán)發(fā)[2004]16號 |
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鉻渣污染綜合整治方案 |
發(fā)改環(huán)資[2005]2113號 |
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關于印發(fā)《“十三五”全國危險廢物規(guī)范化管理督查考核工作方案》 的通知 |
環(huán)辦土壤函[2017]662號 |
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關于開展危險廢物專項整治的通知 |
環(huán)辦[2013]50號 |
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危險廢物規(guī)范化管理指標體系 |
環(huán)辦[2015]99號 |
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危險廢物經營單位編制應急預案指南 |
國家環(huán)境保護總局公告 207年第48號 |
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災后廢墟清理及廢物管理指南（試行） |
環(huán)境保護部公告2008年第15號 |
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危險廢物經營單位記錄和報告經營情況指南 |
環(huán)境保護部公告2009年第55號 |
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危險廢物經營單位審查和許可指南 |
環(huán)境保護部公告2009年第65號 |
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工 業(yè) 固 體 廢 物 |
粉煤灰綜合利用管理辦法 |
國家發(fā)展改革委令第19號 |
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煤矸石綜合利用管理辦法 |
國家發(fā)展改革委令第18號 |
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工業(yè)固體廢物綜合利用先進適用技術目錄（第一批） |
工業(yè)和信息化部2013年18號 |
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工業(yè)和信息化部關于工業(yè)副產品石膏綜合利用的指導意見 |
工信部節(jié)[2011]73號 |
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關于促進生產過程協同資源化處理城市及產業(yè)廢棄物工作的意見 |
發(fā)改環(huán)資[2014]884號 |
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固 體 廢 物 進 |
固體廢物進口管理辦法 |
環(huán)保部令第12號 |
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限制進口類可用作原料的固體廢物環(huán)境保護管理規(guī)定 |
環(huán)境保護部公告2015年第70號 |
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關于加強固體廢物進口管理和執(zhí)法信息共享的通知 |
環(huán)辦[2011]141號 |
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關于發(fā)布《進口廢物管理目錄》（2017年）的公告 |
環(huán)保部公告2017年第39號 |
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關于進一步做好固體廢物領域審批審核管理工作的通知 |
環(huán)發(fā)[2015]47號 |
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大中城市固體廢物污染環(huán)境防治信息發(fā)布導則 |
原國家環(huán)境保護總局 公告2006年第33號 |
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關于加強農作物秸稈綜合利用和禁燒工作的通知 |
發(fā)改環(huán)資[2013]930號 |
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關于促進生產過程協同資源化處理城市及產業(yè)廢棄物工作的意見 |
發(fā)改環(huán)資[2014]884號 |
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《廢塑料綜合利用行業(yè)規(guī)范條件》及《廢塑料綜合利用行業(yè)規(guī)范條件公告管理暫行辦法》 |
工業(yè)和信息化部公告 2015年第81號 |
我國現行固體廢物污染防治主要標準規(guī)范
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標準名稱 |
標準號 |
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生活垃圾焚燒廠標識標志標準 |
CJJ/T270-2017 |
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城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理 穩(wěn)定標準 |
CJ/T510-2017 |
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生活垃圾衛(wèi)生填埋場封場技術規(guī)范 |
GB51220-2017 |
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壓縮式垃圾車 |
CJ/T127-2016 |
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建筑垃圾再生骨料實心磚 |
JG/T505-2016 |
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垃圾專用集裝箱 |
CJ/T496-2016 |
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生活垃圾衛(wèi)生填埋場運行監(jiān)管標準 |
CJJ/T213-2016 |
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生活垃圾產生量及預測方法 |
CJ/T106-2016 |
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生活垃圾轉運站技術規(guī)范 |
CJJ/T47-2016 |
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生活垃圾焚燒廠檢修規(guī)程 |
CJJ231-2015 |
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埋地式垃圾收集裝置 |
CJ/T483-2015 |
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水泥窯協同處置工業(yè)廢物設計規(guī)范 |
GB50634-2010 （2015修改） |
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生活垃圾焚燒廠運行監(jiān)管標準 |
CJJ/T212-2015 |
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生活垃圾堆肥處理廠運行維護技術規(guī)程 |
CJJ86-2014 |
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生活垃圾堆肥處理技術規(guī)范 |
CJJ52-2014 |
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固體廢物鑒別標準 通則 |
GB34330-2017 |
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生活垃圾焚燒污染控制標準 |
GB18485-2014 |
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水泥窯協同處置固體廢物環(huán)境保護技術規(guī)范 |
HJ662-2013 |
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水泥窯協同處置固體廢物污染控制標準 |
GB30485-2013 |
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固體廢物處理處置工程技術導則 |
HJ2035-2013 |
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危險廢物（含醫(yī)療廢物）焚燒處置設施性能測試技術規(guī)范 |
HJ561-2010 |
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生活垃圾填埋場污染控制標準 |
GB16889-2018 |
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危險廢物鑒別標準 通則 |
GB5085.7-2007 |
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危險廢物鑒別標準 毒性物質含量鑒別 |
GB5085.6-2007 |
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危險廢物鑒別標準 反應性鑒別 |
GB5085.5-2007 |
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危險廢物鑒別標準 易燃性鑒別 |
GB5085.4-2007 |
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危險廢物鑒別標準 浸出毒性鑒別 |
GB5085.3-2007 |
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危險廢物鑒別標準 急性毒性初篩 |
GB5085.2-2007 |
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危險廢物鑒別標準 腐蝕性鑒別 |
GB5085.1-2007 |
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危險廢物鑒別技術規(guī)范 |
HJ/T 298-2007 |
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危險廢物貯存污染控制標準 |
GB18597-2001 |
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一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場污染控制標準 |
GB18599-2001 |
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危險廢物填埋污染控制標準 |
GB18598-2001 |
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危險廢物焚燒污染控制標準 |
GB18484-2001 |
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城鎮(zhèn)垃圾農用控制標準 |
GB8172-87 |
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農用污泥中污染物控制標準 |
GB4284-84 |
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農用粉煤灰中污染物控制標準 |
GB8173-87 |
