近兩年來，一輪又一輪的環(huán)保督查和一再涌現(xiàn)的不合規(guī)企業(yè)關停潮讓石化業(yè)印象深刻。其中，項目違規(guī)建設是觸發(fā)企業(yè)關停的重要因素，由此產(chǎn)生的政策性風險、項目合規(guī)性風險值得業(yè)內深思。

一些化工項目建設之初就違反了國家相關政策，但一些地方政府和企業(yè)卻抱有“先上再說”的僥幸心理，實則是將企業(yè)和項目置于巨大的投資風險中。要知道，在當前國家管理體制下，項目合規(guī)是其長遠安穩(wěn)發(fā)展的第一道、也是最重要的一道關卡。

以甲基丙烯酸甲酯(MMA)為例。筆者發(fā)現(xiàn)，隨著MMA價格瘋狂上漲，國內一大波MMA項目正在醞釀上馬。但其實，部分項目所用技術早前就已經(jīng)被國家列入投資負面清單。

業(yè)內比較公認的MMA生產(chǎn)方法主要有兩種，即丙酮氰醇法和異丁烯氧化法。丙酮氰醇法以劇毒的氫氰酸、硫酸為原料，每生產(chǎn)1噸產(chǎn)品產(chǎn)生10余噸含氰廢水，副產(chǎn)2.5噸硫酸氫銨廢渣，處理困難、污染嚴重，安全風險極高，副產(chǎn)的含毒硫酸氫銨廢渣如果管理不善，有直接流入市場的風險。

基于此，2008年開始，丙酮氰醇法生產(chǎn)MMA就被原環(huán)保部列入了“雙高”(高污染、高環(huán)境風險)名錄。2011年，《國家產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》又將丙酮氰醇法生產(chǎn)MMA列入限制類。原國土資源部和國家發(fā)改委出臺的《禁止用地項目目錄(2012年版)》，也明確將丙酮氰醇法生產(chǎn)MMA列入禁止供地項目。2016年3月，國家發(fā)改委和商務部發(fā)布的《市場準入負面清單草案(試點版)》，又把丙酮氰醇法生產(chǎn)MMA列為禁止新建石油化工項目。

即便如此，市場上仍有丙酮氰醇法MMA項目在頂風建設。據(jù)媒體公開報道，2017年，江蘇、安徽、山東等省份均有采用丙酮氰醇法、以氨氧化生產(chǎn)的氫氰酸為原料的MMA項目被地方政府批建。

一些企業(yè)負責人也許會問：“我這項目是政府批建的，怎么可能不合規(guī)呢?”之所以說這些項目的合規(guī)性風險高，是因為筆者注意到，國家環(huán)保部門在下放基礎設施類項目環(huán)評審批權的同時，將繼續(xù)嚴格跨區(qū)域跨流域、環(huán)境影響重大、敏感復雜建設項目的環(huán)評管理，保留這些項目的環(huán)評審批權限。也就是說，一些項目的審批權仍在國字頭部門手中，地方政府沒有審批權限。

回到丙酮氰醇法生產(chǎn)MMA的項目來看，很明顯，該工藝是國家出臺的指導文件中所規(guī)定的負面清單類項目，且氫氰酸屬于國家規(guī)定的敏感復雜項目，也就是說，項目的相關環(huán)保審批權限并不在地方政府。不可否認，此類項目的建設將為今后企業(yè)發(fā)展埋下隱患。

以筆者之見，在新環(huán)保法頒布實施和國家環(huán)保嚴查常態(tài)化的背景下，環(huán)境敏感類化工項目在規(guī)劃論證和上馬建設的過程中，宜慢不宜快、宜細不宜粗。因為，即使真的慢了半拍，頂多也就是少賺了一些錢而已;而如果投資巨大的項目建設中或建成后又被叫停，那涉事企業(yè)極有可能一蹶不振，而地方政府可能不得不接過燙手的山芋，且威信和尊嚴將掃地。

作者：江蘇伊斯特威爾供應鏈管理有限公司副董事長 楊向宏

（中國化工報）