導(dǎo)讀：

7月26日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部就農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作有關(guān)情況召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)。談及持續(xù)推進(jìn)化肥減量增效，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種植業(yè)管理司副司長(zhǎng)楊禮勝表示，下一步農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將重點(diǎn)抓好“三聚一創(chuàng)”：聚焦重點(diǎn)、聚合資源、聚集力量和創(chuàng)新機(jī)制。

2015年以來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開(kāi)展到2020年化肥農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)，取得明顯成效。2017年農(nóng)藥使用量連續(xù)3年減少，化肥使用量連續(xù)兩年減少。2017年全國(guó)水稻、玉米、小麥三大糧食作物化肥利用率為37.8%，農(nóng)藥利用率為38.8%，成績(jī)來(lái)之不易。

楊禮勝指出，要把這一階段性的成效鞏固完善并持續(xù)推進(jìn)，由零增長(zhǎng)進(jìn)一步邁向負(fù)增長(zhǎng)還需要付出艱苦的努力，下一步農(nóng)業(yè)農(nóng)村部重點(diǎn)抓好“三聚一創(chuàng)”。“一聚”作物，聚焦果菜茶等化肥用量大的園藝作物，特別是核心產(chǎn)區(qū)、核心產(chǎn)地和品牌基地。“二聚”資源，充分利用現(xiàn)有項(xiàng)目渠道，特別是畜禽糞污資源化利用、秸稈綜合利用、黑土地保護(hù)利用和果菜茶有機(jī)肥替代化肥等項(xiàng)目，支持農(nóng)民和新型經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施有機(jī)肥就地還田利用。“三聚”力量，努力構(gòu)建政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、涉農(nóng)部門(mén)參與，上下聯(lián)動(dòng)，多方支持的工作格局，共同推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效。“一創(chuàng)”是創(chuàng)新機(jī)制，重點(diǎn)扶持一批社會(huì)化服務(wù)組織，開(kāi)展化肥統(tǒng)配統(tǒng)施和病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治工作，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、財(cái)政補(bǔ)助、金融創(chuàng)新等方式引導(dǎo)社會(huì)資本參與化肥農(nóng)藥減量增效工作。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技教育司司長(zhǎng)廖西元介紹，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部近期出臺(tái)《關(guān)于深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的意見(jiàn)》，全面部署農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。農(nóng)業(yè)面源污染防治工作扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展理念日益深入人心，制度的“四梁八柱”已構(gòu)建起來(lái)。

廖西元指出，下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。重點(diǎn)抓好五項(xiàng)工作。

第一，要加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系。制度才能管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)。一是構(gòu)建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展制度體系。貫徹落實(shí)中辦國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見(jiàn)》，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單、耕地休耕輪作、畜禽糞污資源化利用等制度。二是構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治制度體系。推動(dòng)建立工業(yè)和城鎮(zhèn)污染向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移防控機(jī)制，構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治制度體系，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境整治和農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題治理，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)突出短板。三是構(gòu)建多元環(huán)保投入制度體系。建立健全以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，推動(dòng)中央資金投入向農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域傾斜。培育新型市場(chǎng)主體，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染第三方治理。

第二，要著力實(shí)施好農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展重大行動(dòng)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染問(wèn)題的根本之策。一是強(qiáng)化畜禽糞污資源化利用。以資源環(huán)境承載力基準(zhǔn)，優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖區(qū)域布局，全面落實(shí)畜禽糞污資源化利用地方政府屬地管理責(zé)任和養(yǎng)殖場(chǎng)戶主體責(zé)任，支持畜牧大縣整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化，推動(dòng)形成畜禽糞污資源化利用可持續(xù)運(yùn)行機(jī)制。二是強(qiáng)化化肥農(nóng)藥減量增效。繼續(xù)實(shí)施果菜茶有機(jī)肥替代化肥、化肥農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)，加大農(nóng)作物病蟲(chóng)害綠色防控力度，在150個(gè)重點(diǎn)縣開(kāi)展果菜茶全程綠色防控試點(diǎn)。三是強(qiáng)化秸稈地膜綜合利用。以東北、華北地區(qū)為重點(diǎn)，建設(shè)150個(gè)秸稈綜合利用試點(diǎn)縣，打造20個(gè)典型示范樣板。做好100個(gè)地膜治理示范縣建設(shè)，構(gòu)建加厚地膜推廣應(yīng)用與地膜回收補(bǔ)貼掛鉤機(jī)制，開(kāi)展地膜生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度試點(diǎn)。

第三，要穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境改善。改善農(nóng)村人居環(huán)境，是鄉(xiāng)村振興的重大任務(wù)。一是落實(shí)《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》。加強(qiáng)優(yōu)化村莊規(guī)劃管理，加大農(nóng)村垃圾污水治理力度，推進(jìn)廁所革命，提升村容村貌，打造一批美麗休閑鄉(xiāng)村和精品旅游景點(diǎn)，把農(nóng)村建設(shè)成為農(nóng)民幸福生活的美好家園。二是建立農(nóng)村人居環(huán)境改善長(zhǎng)效機(jī)制。發(fā)揮好村級(jí)組織作用，增強(qiáng)村集體組織動(dòng)員能力，支持社會(huì)化服務(wù)組織提供垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)等服務(wù)，同時(shí)鼓勵(lì)農(nóng)民投工投勞，開(kāi)展環(huán)境整治。三是總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)。學(xué)習(xí)借鑒浙江等先行地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治爭(zhēng)創(chuàng)示范活動(dòng)，通過(guò)試點(diǎn)示范不斷探索積累經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)總結(jié)推廣一批先進(jìn)典型。

第四，要大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)資源養(yǎng)護(hù)。耕地、淡水和農(nóng)業(yè)生物資源是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。一是加快發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，推廣節(jié)水品種、噴灌滴灌、水肥一體化等旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)。二是加強(qiáng)耕地質(zhì)量保護(hù)與提升。全面提升耕地質(zhì)量，加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，加強(qiáng)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。以任務(wù)精準(zhǔn)落實(shí)到戶、補(bǔ)助資金精準(zhǔn)發(fā)放到戶為重點(diǎn)，完善輪作休耕制度。三是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生物資源保護(hù)。加強(qiáng)水生野生動(dòng)植物棲息地和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)建設(shè)，大力實(shí)施增殖放流，完善休漁禁漁制度，合理布局水產(chǎn)養(yǎng)殖空間，深入推進(jìn)綠色健康養(yǎng)殖，嚴(yán)厲清理整治“絕戶網(wǎng)”。加強(qiáng)種質(zhì)資源收集與保護(hù)，防范外來(lái)生物入侵。

第五，要顯著提升科技支撐能力?？萍紕?chuàng)新是破解環(huán)境污染和資源約束的關(guān)鍵。一是突出創(chuàng)新聯(lián)盟作用。依托畜禽養(yǎng)殖廢棄物等國(guó)家科技創(chuàng)新聯(lián)盟，開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研企聯(lián)合攻關(guān)，合力解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治技術(shù)瓶頸問(wèn)題。二是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)。實(shí)施《農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展技術(shù)導(dǎo)則（2018—2030年）》，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系與農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)任務(wù)和技術(shù)需求對(duì)接，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與環(huán)境科技問(wèn)題一體化解決。三是集成推廣典型技術(shù)模式。發(fā)布重大引領(lǐng)性農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)技術(shù)，加強(qiáng)集成熟化，開(kāi)展示范展示，推介一批優(yōu)質(zhì)安全、節(jié)本增效、綠色環(huán)保的主推技術(shù)。

針對(duì)本報(bào)記者提問(wèn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制定進(jìn)展情況，楊禮勝表示，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正在研究與促進(jìn)綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展密切相關(guān)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)負(fù)面清單，目前已有階段性成果。

根據(jù)《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，原農(nóng)業(yè)部監(jiān)督指導(dǎo)農(nóng)業(yè)面源污染治理職責(zé)被整合入生態(tài)環(huán)境部。7月23日，《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》經(jīng)生態(tài)環(huán)境部常務(wù)會(huì)議審議并原則通過(guò)。會(huì)議指出，要深化推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治和農(nóng)業(yè)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。