關于印發(fā)宜昌市磷石膏綜合利用三年行動計劃（2018～2020年）的通知

宜府辦發(fā)〔2018〕39號

各縣市區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

《宜昌市磷石膏綜合利用三年行動計劃（2018～2020年）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真組織實施。

宜昌市人民政府辦公室

2018年4月14日

宜昌市磷石膏綜合利用三年行動計劃

（2018～2020年）

為加快推進全市磷石膏專項整治及綜合利用工作，根據(jù)有關法律法規(guī)和政策規(guī)定，結合實際，制定本行動計劃。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，牢固樹立新發(fā)展理念，圍繞推進工業(yè)經(jīng)濟質(zhì)量變革、效率變革、動力變革總目標和磷產(chǎn)業(yè)減量化、資源化、循環(huán)化發(fā)展總要求，利用法律約束、政策激勵和市場調(diào)節(jié)手段，大力培育磷石膏綜合利用企業(yè)主體，加快磷石膏綜合利用產(chǎn)業(yè)化步伐，提高產(chǎn)業(yè)技術水平、綠色制造水平，促進全市磷精細化工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、工作目標

用3年左右的時間，建成一批規(guī)模大、附加值高的磷石膏綜合利用產(chǎn)業(yè)化示范項目，研發(fā)一批具有自主知識產(chǎn)權的重大關鍵共性技術，培育壯大一批磷石膏綜合利用骨干企業(yè)。建立健全依法監(jiān)管、政府引導、企業(yè)主體、創(chuàng)新驅(qū)動、市場運作的體制機制和較為完善的政策支撐體系。

2018年，磷石膏副產(chǎn)量比2017年下降5%（全市產(chǎn)量控制在1180萬噸以內(nèi)），當年綜合利用率不低于40%（全市約470萬噸）。

2019年，磷石膏副產(chǎn)量比2018年下降10%，當年綜合利用率不低于50%（全市約530萬噸）。

2020年，磷石膏副產(chǎn)量比2019年下降15%，當年綜合利用率不低于65%（全市約590萬噸）。

三、主要任務

（一）嚴格行業(yè)準入標準，強化依法監(jiān)督管理。

1.嚴格行業(yè)準入標準。嚴格執(zhí)行國家《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄（2011年本，2013年修正）》和《市人民政府辦公室關于印發(fā)宜昌市化工產(chǎn)業(yè)項目入園指南的通知》（宜府辦發(fā)〔2018〕6號）有關規(guī)定，一律不批“優(yōu)化提升區(qū)”外新（擴）建化工項目，一律不批淘汰（限制）類項目，一律不批負面清單內(nèi)的項目。

2.嚴格入園企業(yè)整治。加快“優(yōu)化提升區(qū)”內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)升級改造，引導園區(qū)外達標企業(yè)搬遷入園。對“控制發(fā)展區(qū)”內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)嚴格控制產(chǎn)業(yè)規(guī)模和排放總量，支持在等量或減量替代的前提下改造升級。依法推進“整治關停區(qū)”內(nèi)化工企業(yè)關轉(zhuǎn)搬，加快淘汰落后產(chǎn)能。

3.嚴格落實生態(tài)環(huán)保和安全生產(chǎn)要求。嚴肅查處環(huán)境違法違規(guī)行為，抓好磷石膏污染防治工作，對違法處置磷石膏的，一律限產(chǎn)或停產(chǎn)整治；對未按要求整治到位的，一律依法依規(guī)關停。認真做好危險化學品管理工作，對不符合相關國家安全標準、行業(yè)安全標準的，經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整治后仍不具備安全生產(chǎn)條件的，堅決依法關停。

（二）壓實企業(yè)主體責任，加強利用能力建設。

1.明確主體責任。按照“誰污染、誰治理，誰破壞、誰恢復”的原則，磷石膏副產(chǎn)企業(yè)要承擔消納利用磷石膏的主體責任。磷石膏副產(chǎn)企業(yè)與專業(yè)化磷石膏綜合利用企業(yè)簽訂磷石膏消納協(xié)議，年度實際消納磷石膏視同磷石膏副產(chǎn)企業(yè)綜合利用磷石膏。

2.提高綜合利用水平。企業(yè)要加大資金投入，加強技術攻關，加快新產(chǎn)品研發(fā)，加強市場開拓，減少磷石膏副產(chǎn)量、磷石膏含磷量，提高磷石膏的利用率和磷資源的回收率，全面推進大規(guī)模利用磷石膏技術產(chǎn)業(yè)化，提高企業(yè)對磷石膏的綜合利用水平。

3.加強磷石膏庫管理。企業(yè)要加強磷石膏庫建設、維護和管理，確保達到安全環(huán)保標準。有關部門要認真履行對磷石膏庫的監(jiān)督管理職責，對經(jīng)安全環(huán)保評價不達標的一律責令停產(chǎn)整改，對整改后仍不達標的一律停止使用，對實際庫存已達設計庫容的磷石膏庫一律進行閉庫，不準擴建或延長使用年限。在化工“優(yōu)化提升區(qū)”統(tǒng)一規(guī)劃建設磷石膏庫，試行第三方企業(yè)化運營管理模式。

（三）加大科技創(chuàng)新力度，提高產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。

1.加快先進適用技術推廣應用。支持研發(fā)推廣改進型磷石膏制硫酸等化學法處理技術、利用磷石膏改良土壤的關鍵技術，加快利用余熱余壓對磷石膏烘干、煅燒等先進工藝技術的應用，鼓勵磷石膏副產(chǎn)企業(yè)進行無害化預處理并納入成本預算。加大企業(yè)技術改造力度，提高技術裝備水平，提高磷資源利用率，優(yōu)化產(chǎn)品結構，實現(xiàn)綠色發(fā)展，促進安全生產(chǎn)。

2.加強產(chǎn)學研合作。創(chuàng)新產(chǎn)學研合作機制，持續(xù)推動協(xié)同創(chuàng)新，主動對接省內(nèi)外高校、科研院所開展多種形式產(chǎn)學研合作交流，促進科技成果就近、及時轉(zhuǎn)化。創(chuàng)新信息和技術資源共享機制，完善技術轉(zhuǎn)移服務體系，促進科技資源在企業(yè)間合理流動和應用。加快產(chǎn)業(yè)結構重組，促進骨干企業(yè)壯大，增強企業(yè)承載科技成果轉(zhuǎn)化的能力。

3.搭建公共研發(fā)平臺。籌備成立“宜昌市化工固廢循環(huán)產(chǎn)業(yè)制造業(yè)創(chuàng)新中心”，采取“公司+聯(lián)盟”模式運行，集中力量實施黑磷產(chǎn)業(yè)鏈、磷石膏和磷尾礦綜合利用等重點領域前沿技術研發(fā)計劃。加快建設國家磷產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心（湖北）。

（四）強化政策引導，完善激勵約束機制。

1.堅持規(guī)劃引領。嚴格執(zhí)行《市人民政府辦公室關于印發(fā)宜昌市化工產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃（2017-2025年）的通知》(宜府辦發(fā)〔2018〕3號)，嚴控產(chǎn)業(yè)空間布局，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和路徑，堅持“過程評估、獎懲并舉”的原則，強化調(diào)控引導，將磷資源、產(chǎn)能向優(yōu)勢企業(yè)集中，實現(xiàn)循環(huán)利用、綠色發(fā)展。

2.完善財政激勵政策。用足用好2000萬元市級化工產(chǎn)業(yè)磷石膏綜合利用補助資金，相關縣市區(qū)（含宜昌高新區(qū)，下同）給予配套資金支持。宜昌傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項資金等積極支持磷石膏綜合利用項目。對磷石膏綜合利用水平較高的企業(yè)優(yōu)先保障生產(chǎn)要素、安排生產(chǎn)調(diào)度資金。支持磷資源利用減量化企業(yè)新上項目。

3.落實稅收優(yōu)惠政策。根據(jù)《財政部國家稅務總局關于印發(fā)〈資源綜合利用產(chǎn)品和勞務增值稅優(yōu)惠目錄〉的通知》（財稅〔2015〕78號）、《財政部國家稅務總局關于新型墻體材料增值稅政策的通知》（財稅〔2015〕73號）和《財政部國家稅務總局關于執(zhí)行資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄有關問題的通知》（財稅〔2008〕47號）等精神，落實磷石膏綜合利用產(chǎn)品增值稅即征即退70%、新型墻體材料享受增值稅即征即退和所得稅依法減免等優(yōu)惠政策。

（五）著力加強市場開拓，打造綜合利用體系。

1.培育壯大龍頭企業(yè)。根據(jù)全市磷石膏副產(chǎn)企業(yè)分布和磷石膏堆存情況，積極引進培育一批磷石膏綜合利用骨干企業(yè)，促進建材生產(chǎn)企業(yè)與磷石膏副產(chǎn)企業(yè)合作，重點扶持消納能力強、潛力大、見效快的項目，努力打造在國內(nèi)外市場具有競爭力的產(chǎn)品品牌和企業(yè)品牌。

2.加快建設領域推廣使用。全面落實市住建委等5部門《關于在建設領域推廣應用磷石膏綜合利用產(chǎn)品的通知》（宜市住建文〔2017〕111號）精神，培育磷石膏綜合利用產(chǎn)品市場，鼓勵在城市公用工程、市政基礎設施等領域推廣使用磷石膏綜合利用產(chǎn)品。指導企業(yè)研究制定磷石膏綜合利用建材產(chǎn)品施工標準、規(guī)范，加快推進產(chǎn)品在工程實踐中的試驗應用。加強產(chǎn)品全方位宣傳推介，服務示范工程項目建設。

3.推進專業(yè)化開發(fā)利用。堅持專業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮科研機構、產(chǎn)學聯(lián)盟、專業(yè)化綜合利用企業(yè)的作用，鼓勵專業(yè)性磷石膏綜合利用企業(yè)通過兼并重組等實現(xiàn)磷石膏綜合利用集約化生產(chǎn)。

四、組織實施

（一）加強組織領導。宜昌市化工產(chǎn)業(yè)專項整治及轉(zhuǎn)型升級工作領導小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進全市磷石膏綜合利用工作。有關縣市區(qū)和相關市直部門要切實加強組織領導，注重協(xié)調(diào)配合，落實好國家、省、市對磷石膏綜合利用的鼓勵和扶持政策。

（二）明確責任分工。市直有關部門按照職責分工，切實履行職責，形成監(jiān)管合力。磷石膏綜合利用工作實行屬地負責，各有關縣市區(qū)黨政主要負責同志負總責，政府分管負責同志具體負責。

（三）嚴格目標考核。各級目標管理部門要將推進磷石膏綜合利用納入目標管理綜合考評的重要內(nèi)容。磷石膏副產(chǎn)企業(yè)與所在縣市區(qū)主管部門簽訂年度目標責任書，并報送磷石膏年度產(chǎn)消計劃、月度產(chǎn)消情況。

（四）狠抓督辦落實。有關縣市區(qū)政府要組織開展經(jīng)常性監(jiān)督檢查，確保按進度高標準完成磷石膏綜合利用任務。市委督查室、市政府督查室加強督促檢查，及時跟蹤工作進展，對工作措施不到位、工作進展緩慢的進行通報，并按有關規(guī)定追究責任。

抄送：市委各部門，宜昌軍分區(qū)，各人民團體。

市人大辦公室，市政協(xié)辦公室，市監(jiān)察委，市法院，市檢察院。

中央、省屬在宜單位。

宜昌市人民政府辦公室2018年4月16日印發(fā)