關(guān)于印發(fā)宜昌市磷石膏綜合利用三年行動(dòng)計(jì)劃（2018～2020年）的通知
宜府辦發(fā)〔2018〕39號(hào)
各縣市區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《宜昌市磷石膏綜合利用三年行動(dòng)計(jì)劃（2018～2020年）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。
宜昌市人民政府辦公室
2018年4月14日
宜昌市磷石膏綜合利用三年行動(dòng)計(jì)劃
（2018～2020年）
為加快推進(jìn)全市磷石膏專項(xiàng)整治及綜合利用工作，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本行動(dòng)計(jì)劃。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，牢固樹立新發(fā)展理念，圍繞推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革總目標(biāo)和磷產(chǎn)業(yè)減量化、資源化、循環(huán)化發(fā)展總要求，利用法律約束、政策激勵(lì)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)手段，大力培育磷石膏綜合利用企業(yè)主體，加快磷石膏綜合利用產(chǎn)業(yè)化步伐，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平、綠色制造水平，促進(jìn)全市磷精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
二、工作目標(biāo)
用3年左右的時(shí)間，建成一批規(guī)模大、附加值高的磷石膏綜合利用產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目，研發(fā)一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大關(guān)鍵共性技術(shù)，培育壯大一批磷石膏綜合利用骨干企業(yè)。建立健全依法監(jiān)管、政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作的體制機(jī)制和較為完善的政策支撐體系。
2018年，磷石膏副產(chǎn)量比2017年下降5%（全市產(chǎn)量控制在1180萬噸以內(nèi)），當(dāng)年綜合利用率不低于40%（全市約470萬噸）。
2019年，磷石膏副產(chǎn)量比2018年下降10%，當(dāng)年綜合利用率不低于50%（全市約530萬噸）。
2020年，磷石膏副產(chǎn)量比2019年下降15%，當(dāng)年綜合利用率不低于65%（全市約590萬噸）。
三、主要任務(wù)
（一）嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化依法監(jiān)督管理。
1.嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本，2013年修正）》和《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)宜昌市化工產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目入園指南的通知》（宜府辦發(fā)〔2018〕6號(hào)）有關(guān)規(guī)定，一律不批“優(yōu)化提升區(qū)”外新（擴(kuò)）建化工項(xiàng)目，一律不批淘汰（限制）類項(xiàng)目，一律不批負(fù)面清單內(nèi)的項(xiàng)目。
2.嚴(yán)格入園企業(yè)整治。加快“優(yōu)化提升區(qū)”內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)升級(jí)改造，引導(dǎo)園區(qū)外達(dá)標(biāo)企業(yè)搬遷入園。對(duì)“控制發(fā)展區(qū)”內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)嚴(yán)格控制產(chǎn)業(yè)規(guī)模和排放總量，支持在等量或減量替代的前提下改造升級(jí)。依法推進(jìn)“整治關(guān)停區(qū)”內(nèi)化工企業(yè)關(guān)轉(zhuǎn)搬，加快淘汰落后產(chǎn)能。
3.嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)保和安全生產(chǎn)要求。嚴(yán)肅查處環(huán)境違法違規(guī)行為，抓好磷石膏污染防治工作，對(duì)違法處置磷石膏的，一律限產(chǎn)或停產(chǎn)整治；對(duì)未按要求整治到位的，一律依法依規(guī)關(guān)停。認(rèn)真做好危險(xiǎn)化學(xué)品管理工作，對(duì)不符合相關(guān)國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整治后仍不具備安全生產(chǎn)條件的，堅(jiān)決依法關(guān)停。
（二）壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)利用能力建設(shè)。
1.明確主體責(zé)任。按照“誰污染、誰治理，誰破壞、誰恢復(fù)”的原則，磷石膏副產(chǎn)企業(yè)要承擔(dān)消納利用磷石膏的主體責(zé)任。磷石膏副產(chǎn)企業(yè)與專業(yè)化磷石膏綜合利用企業(yè)簽訂磷石膏消納協(xié)議，年度實(shí)際消納磷石膏視同磷石膏副產(chǎn)企業(yè)綜合利用磷石膏。
2.提高綜合利用水平。企業(yè)要加大資金投入，加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)，加快新產(chǎn)品研發(fā)，加強(qiáng)市場(chǎng)開拓，減少磷石膏副產(chǎn)量、磷石膏含磷量，提高磷石膏的利用率和磷資源的回收率，全面推進(jìn)大規(guī)模利用磷石膏技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，提高企業(yè)對(duì)磷石膏的綜合利用水平。
3.加強(qiáng)磷石膏庫(kù)管理。企業(yè)要加強(qiáng)磷石膏庫(kù)建設(shè)、維護(hù)和管理，確保達(dá)到安全環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。有關(guān)部門要認(rèn)真履行對(duì)磷石膏庫(kù)的監(jiān)督管理職責(zé)，對(duì)經(jīng)安全環(huán)保評(píng)價(jià)不達(dá)標(biāo)的一律責(zé)令停產(chǎn)整改，對(duì)整改后仍不達(dá)標(biāo)的一律停止使用，對(duì)實(shí)際庫(kù)存已達(dá)設(shè)計(jì)庫(kù)容的磷石膏庫(kù)一律進(jìn)行閉庫(kù)，不準(zhǔn)擴(kuò)建或延長(zhǎng)使用年限。在化工“優(yōu)化提升區(qū)”統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)磷石膏庫(kù)，試行第三方企業(yè)化運(yùn)營(yíng)管理模式。
（三）加大科技創(chuàng)新力度，提高產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。
1.加快先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用。支持研發(fā)推廣改進(jìn)型磷石膏制硫酸等化學(xué)法處理技術(shù)、利用磷石膏改良土壤的關(guān)鍵技術(shù)，加快利用余熱余壓對(duì)磷石膏烘干、煅燒等先進(jìn)工藝技術(shù)的應(yīng)用，鼓勵(lì)磷石膏副產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行無害化預(yù)處理并納入成本預(yù)算。加大企業(yè)技術(shù)改造力度，提高技術(shù)裝備水平，提高磷資源利用率，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，促進(jìn)安全生產(chǎn)。
2.加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作。創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，持續(xù)推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新，主動(dòng)對(duì)接省內(nèi)外高校、科研院所開展多種形式產(chǎn)學(xué)研合作交流，促進(jìn)科技成果就近、及時(shí)轉(zhuǎn)化。創(chuàng)新信息和技術(shù)資源共享機(jī)制，完善技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系，促進(jìn)科技資源在企業(yè)間合理流動(dòng)和應(yīng)用。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重組，促進(jìn)骨干企業(yè)壯大，增強(qiáng)企業(yè)承載科技成果轉(zhuǎn)化的能力。
3.搭建公共研發(fā)平臺(tái)。籌備成立“宜昌市化工固廢循環(huán)產(chǎn)業(yè)制造業(yè)創(chuàng)新中心”，采取“公司+聯(lián)盟”模式運(yùn)行，集中力量實(shí)施黑磷產(chǎn)業(yè)鏈、磷石膏和磷尾礦綜合利用等重點(diǎn)領(lǐng)域前沿技術(shù)研發(fā)計(jì)劃。加快建設(shè)國(guó)家磷產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心（湖北）。
（四）強(qiáng)化政策引導(dǎo)，完善激勵(lì)約束機(jī)制。
1.堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。嚴(yán)格執(zhí)行《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)宜昌市化工產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃（2017-2025年）的通知》(宜府辦發(fā)〔2018〕3號(hào))，嚴(yán)控產(chǎn)業(yè)空間布局，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和路徑，堅(jiān)持“過程評(píng)估、獎(jiǎng)懲并舉”的原則，強(qiáng)化調(diào)控引導(dǎo)，將磷資源、產(chǎn)能向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用、綠色發(fā)展。
2.完善財(cái)政激勵(lì)政策。用足用好2000萬元市級(jí)化工產(chǎn)業(yè)磷石膏綜合利用補(bǔ)助資金，相關(guān)縣市區(qū)（含宜昌高新區(qū)，下同）給予配套資金支持。宜昌傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)資金等積極支持磷石膏綜合利用項(xiàng)目。對(duì)磷石膏綜合利用水平較高的企業(yè)優(yōu)先保障生產(chǎn)要素、安排生產(chǎn)調(diào)度資金。支持磷資源利用減量化企業(yè)新上項(xiàng)目。
3.落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。根據(jù)《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄〉的通知》（財(cái)稅〔2015〕78號(hào)）、《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于新型墻體材料增值稅政策的通知》（財(cái)稅〔2015〕73號(hào)）和《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于執(zhí)行資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄有關(guān)問題的通知》（財(cái)稅〔2008〕47號(hào)）等精神，落實(shí)磷石膏綜合利用產(chǎn)品增值稅即征即退70%、新型墻體材料享受增值稅即征即退和所得稅依法減免等優(yōu)惠政策。
（五）著力加強(qiáng)市場(chǎng)開拓，打造綜合利用體系。
1.培育壯大龍頭企業(yè)。根據(jù)全市磷石膏副產(chǎn)企業(yè)分布和磷石膏堆存情況，積極引進(jìn)培育一批磷石膏綜合利用骨干企業(yè)，促進(jìn)建材生產(chǎn)企業(yè)與磷石膏副產(chǎn)企業(yè)合作，重點(diǎn)扶持消納能力強(qiáng)、潛力大、見效快的項(xiàng)目，努力打造在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品品牌和企業(yè)品牌。
2.加快建設(shè)領(lǐng)域推廣使用。全面落實(shí)市住建委等5部門《關(guān)于在建設(shè)領(lǐng)域推廣應(yīng)用磷石膏綜合利用產(chǎn)品的通知》（宜市住建文〔2017〕111號(hào)）精神，培育磷石膏綜合利用產(chǎn)品市場(chǎng)，鼓勵(lì)在城市公用工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域推廣使用磷石膏綜合利用產(chǎn)品。指導(dǎo)企業(yè)研究制定磷石膏綜合利用建材產(chǎn)品施工標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，加快推進(jìn)產(chǎn)品在工程實(shí)踐中的試驗(yàn)應(yīng)用。加強(qiáng)產(chǎn)品全方位宣傳推介，服務(wù)示范工程項(xiàng)目建設(shè)。
3.推進(jìn)專業(yè)化開發(fā)利用。堅(jiān)持專業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)、產(chǎn)學(xué)聯(lián)盟、專業(yè)化綜合利用企業(yè)的作用，鼓勵(lì)專業(yè)性磷石膏綜合利用企業(yè)通過兼并重組等實(shí)現(xiàn)磷石膏綜合利用集約化生產(chǎn)。
四、組織實(shí)施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。宜昌市化工產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)整治及轉(zhuǎn)型升級(jí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)全市磷石膏綜合利用工作。有關(guān)縣市區(qū)和相關(guān)市直部門要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，注重協(xié)調(diào)配合，落實(shí)好國(guó)家、省、市對(duì)磷石膏綜合利用的鼓勵(lì)和扶持政策。
（二）明確責(zé)任分工。市直有關(guān)部門按照職責(zé)分工，切實(shí)履行職責(zé)，形成監(jiān)管合力。磷石膏綜合利用工作實(shí)行屬地負(fù)責(zé)，各有關(guān)縣市區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)同志負(fù)總責(zé)，政府分管負(fù)責(zé)同志具體負(fù)責(zé)。
（三）嚴(yán)格目標(biāo)考核。各級(jí)目標(biāo)管理部門要將推進(jìn)磷石膏綜合利用納入目標(biāo)管理綜合考評(píng)的重要內(nèi)容。磷石膏副產(chǎn)企業(yè)與所在縣市區(qū)主管部門簽訂年度目標(biāo)責(zé)任書，并報(bào)送磷石膏年度產(chǎn)消計(jì)劃、月度產(chǎn)消情況。
（四）狠抓督辦落實(shí)。有關(guān)縣市區(qū)政府要組織開展經(jīng)常性監(jiān)督檢查，確保按進(jìn)度高標(biāo)準(zhǔn)完成磷石膏綜合利用任務(wù)。市委督查室、市政府督查室加強(qiáng)督促檢查，及時(shí)跟蹤工作進(jìn)展，對(duì)工作措施不到位、工作進(jìn)展緩慢的進(jìn)行通報(bào)，并按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
抄送：市委各部門，宜昌軍分區(qū)，各人民團(tuán)體。
市人大辦公室，市政協(xié)辦公室，市監(jiān)察委，市法院，市檢察院。
中央、省屬在宜單位。
宜昌市人民政府辦公室2018年4月16日印發(fā)
