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2018年全國化工事故分析報告


2018年,全國共發(fā)生化工事故176起、死亡223人,同比減少43起、43人,分別下降19.6%16.2%。其中較大事故11起、46人,同比減少4起、11人,分別下降26.7%19.3%;重大事故2起、43人,同比起數(shù)持平、人數(shù)增加23人,上升115%;未發(fā)生特別重大事故,同比持平。

從地區(qū)來看,2018年事故總量居前列的省份是山東、江蘇、遼寧、寧夏、江西、安徽、四川、山西、湖北,死亡人數(shù)居前列的省份是河北、四川、江蘇、遼寧、山東、新疆、山西、安徽、江西、寧夏;化工事故起數(shù)和死亡人數(shù)雙上升的地區(qū)是北京、黑龍江、上海、貴州、新疆兵團(tuán)、海南,雙下降的是山西、內(nèi)蒙古、吉林、江蘇、浙江、福建、江西、河南、湖北、湖南、廣東、陜西、甘肅、青海、新疆;全國共有10個地區(qū)發(fā)生了較大及以上事故,其中連續(xù)三年發(fā)生較大及以上事故的地區(qū)是山東和四川;連續(xù)兩年發(fā)生較大及以上事故的地區(qū)是遼寧、吉林、江蘇、河南和新疆。

有關(guān)中央企業(yè)發(fā)生化工事故起數(shù)和死亡人數(shù)排在前兩位的是中國石油化工集團(tuán)有限公司和中國化工集團(tuán)有限公司,分別為6起、13人和4起、24人。

一、事故基本情況

2018年全國共發(fā)生化工事故176起、死亡223人,同比(219起、266人)減少43起、43人,分別下降19.6%16.2%

其中一般事故163起、死亡134人,同比(202起、189人)減少39起、55人,分別下降19.3%29.1%。

較大事故11起、死亡46人,同比(15起、57人)減少4起、11人,分別下降26.7%19.3%。

重大事故2起、死亡43人,同比(2起、20人)起數(shù)持平,人數(shù)增加23人,同比上升115%。(較大及以上事故明細(xì)見附表1

未發(fā)生特別重大事故,同比持平。

化工事故中涉及危險化學(xué)品的事故為78起、死亡144人,分別占化工事故的44.3%64.6%。涉及危險化學(xué)品的較大及以上事故為12起、死亡82人,分別占較大事故的92.3%93.2%。

2018年全國化工事故總起數(shù)、死亡總?cè)藬?shù)、較大事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比均有較大幅度下降,安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),但發(fā)生兩起重大事故,且2017年、2018年連續(xù)每年發(fā)生兩起重大事故,安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。

分析近六年來的事故數(shù)據(jù),2013年至2015年,化工和危險化學(xué)品事故起數(shù)、死亡人數(shù)逐年下降,從2013年的142起、207人下降到2015年的97起、157人,分別下降了31.7%24.2%。2016年至2018年,化工事故統(tǒng)計(jì)口徑改變后,事故起數(shù)和死亡

人數(shù)分別從2016年的226起、234人,下降到2018年的176起、223人,分別下降22.1%4.7%。因此,化工和危險化學(xué)品事故總體呈下降趨勢。

1 2013-2018年化工事故起數(shù)和死亡人數(shù)

二、事故分布情況

(一)時間分布。

2018年化工事故的時間分布特點(diǎn)與往年有較大變化,以往年份化工事故的高發(fā)時段是夏季和歲末年初,但2018年各月份的事故起數(shù)比較平均,沒有明顯集中多發(fā)的時間段,只有個別月份的事故相對較多且與往年相比震蕩幅度減小。(見附表2

2 2018年化工事故時間分布情況

分析原因主要是近年來各級應(yīng)急管理部門持續(xù)在事故多發(fā)時段對化工和危險化學(xué)品企業(yè)強(qiáng)化安全監(jiān)管,集中開展執(zhí)法檢查、打非治違、事故警示教育等,有關(guān)企業(yè)也有針對性地在特殊時段加強(qiáng)安全管理,取得了較好效果。死亡人數(shù)較多的月份是7月和11月,主要原因是各發(fā)生一起重大事故,說明夏季和歲末年初兩個時段依然是防范事故,特別是重特大事故的重點(diǎn)時段。

(二)類型分布。

中毒和窒息事故32起、39人,分別占18.2%17.5%;爆炸事故28起、死亡82人,分別占15.9%36.8%,其中化學(xué)爆炸為26起、死亡78人,分別占爆炸事故的92.9%95.1%,物理爆炸只有2起、4人,分別占7.1%4.9%;高處墜落事故26起、死亡26人,分別占14.8%11.7%;機(jī)械傷害事故21起、死亡13人,分別占11.9%5.8%;火災(zāi)事故20起、死亡21人,分別占11.4%9.4%;灼燙事故12起、死亡9人,分別占6.8%4.0%;物體打擊事故7起、死亡5人,分別占4.0%2.1%;觸電事故5起、死亡5人,分別占2.8%2.2%;車輛傷害事故5起、死亡5人,分別占2.8%2.2%;淹溺事故2起、死亡2人,分別占1.1%0.9%;其他傷害事故17起、9人,分別占9.7%4.0%。

3 2018年化工事故類型分布情況

從事故類型的分布情況看,中毒和窒息事故起數(shù)最多,其次是爆炸和高處墜落;從事故死亡人數(shù)看,爆炸事故死亡人數(shù)最多,其次是中毒和窒息、高處墜落事故,三類事故共計(jì)占到全年總事故起數(shù)和死亡總?cè)藬?shù)的48.9%、66%。因此,中毒和窒息、爆炸、高處墜落是化工事故的防范重點(diǎn),爆炸事故要著力防范化學(xué)爆炸事故。

(三)地區(qū)分布。

1.事故總量居前列的省份是山東(24起)、江蘇(13起)、遼寧(12起)、寧夏(11起)、江西(10起)、安徽(9起)、四川(9起)、山西(8起)、湖北(7起),共占2018年事故總起數(shù)的58.5%。死亡人數(shù)居前列的省份是河北(35人)、四川(22人)、江蘇(15人)、遼寧(13人)、山東(12人)、新疆(11人)、山西(9人)、安徽(9人)、江西(9人)、寧夏(9人),共占2018年死亡總?cè)藬?shù)的64.6%。(見附表3

2018年全國有17個統(tǒng)計(jì)單位事故起數(shù)同比下降,6個同比持平,9個同比上升,事故起數(shù)下降數(shù)量排在前六位的是江蘇(-12起)、湖北(-9)、江西(-8)、河南(-7)、新疆(-7)、內(nèi)蒙(-6),上升數(shù)量排在前五位的是山東(+9)、黑龍江(+5)、安徽(+3)、貴州(+3)、上海(+2)。死亡人數(shù)下降數(shù)量排在前六位的是山東(-19)、江蘇(-18)、湖北(-10)、青海(-9)、新疆(-8)、江西(-7),上升數(shù)量排在前五位的是河北(+25)、四川(+14)、上海(+8)、黑龍江(+4)、貴州(+3)?;な鹿势饠?shù)和死亡人數(shù)雙上升的地區(qū)是北京、黑龍江、上海、貴州、新疆兵團(tuán)、海南,雙下降的是山西、內(nèi)蒙古、吉林、江蘇、浙江、福建、江西、河南、湖北、湖南、廣東、陜西、甘肅、青海、新疆。

2.2018年共有10個地區(qū)發(fā)生了較大及以上事故,同比減少3個。其中河北省發(fā)生2起較大事故和1起重大事故、34人死亡,分別占較大及以上事故起數(shù)和死亡人數(shù)的23.1%、38.2%,四川發(fā)生1起重大事故、19人死亡,新疆發(fā)生2起較大事故、10人死亡,天津、遼寧、吉林、上海、江蘇、山東、河南各發(fā)生1起較大事故。

4 2018年各省化工較大及以上事故分布情況

注:1.標(biāo)注紅色的省份為2018年發(fā)生了1起化工重大事故的地區(qū);2.標(biāo)注黃色的省份為2018年至少發(fā)生1起化工較大事故的地區(qū)。

全國連續(xù)三年(2016年至2018年)發(fā)生較大及以上事故的地區(qū)是山東(7起、35人)和四川(3起、25人);連續(xù)兩年(2017年至2018年)發(fā)生較大及以上事故的地區(qū)是遼寧(2起、6人)、吉林(2起、6人)、江蘇(2起、13人)、河南(2起、7人)和新疆(4起、20人)。

3.全國每百家危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)事故死亡率(簡稱每百家企業(yè)死亡率)為1.46,全國共有18個省份的每百家企業(yè)死亡率高于全國平均水平,最高的六個省份是海南、青海、吉林、河北、寧夏、上海,最低的六個省份是西藏、廣東、湖南、山東、云南、福建。(見附表4

(四)企業(yè)規(guī)模分布。

從規(guī)模來看,2018年發(fā)生事故的企業(yè)中有大型企業(yè)44家(包括4家中央企業(yè)所屬企業(yè)),占事故企業(yè)總數(shù)的25%;中型企業(yè)82家,占事故企業(yè)總數(shù)的46.6%;小型企業(yè)50家,占事故企業(yè)總數(shù)的28.4%。中小型企業(yè)發(fā)生的事故比例共占全國的75%。

5 2018年化工事故企業(yè)規(guī)模分布

(五)中央企業(yè)事故情況。

2018年共有中國石油化工集團(tuán)有限公司、中國鹽業(yè)集團(tuán)有限公司、中國化工集團(tuán)有限公司、中糧集團(tuán)有限公司、中國化學(xué)工程集團(tuán)有限公司5家中央企業(yè)發(fā)生13起化工事故、死亡38人,占全年事故起數(shù)和死亡人數(shù)的7.4%、16.3%,均同比(6.4%7.5%)上升。中國石油化工集團(tuán)有限公司發(fā)生事故6起、死亡13人,其中較大事故1起、死亡6人;中國化工集團(tuán)有限公司發(fā)生4起、死亡24人,其中重大事故1起、死亡24人。中國石油化工集團(tuán)有限公司和中國化工集團(tuán)有限公司的化工事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別排在有關(guān)中央企業(yè)的前兩位。(中央企業(yè)事故明細(xì)見附表5

(六)特殊作業(yè)環(huán)節(jié)事故情況。

從事故發(fā)生環(huán)節(jié)來看,2018年較大及以上事故中涉及動火和進(jìn)入受限空間作業(yè)的事故為4起,占較大及以上事故起數(shù)的30.8%,同比2016年和2017年減少2起,占較大及以上事故起數(shù)的比例也有較大幅度下降。分析原因主要是近年來各地區(qū)持續(xù)開展特殊作業(yè)環(huán)節(jié)專項(xiàng)整治取得了初步成效。

三、典型事故案例

(一)四川省宜賓市恒達(dá)科技公司“7?12”重大爆炸著火事故。

2018712184233秒,位于四川省宜賓市江安縣陽春工業(yè)園區(qū)內(nèi)的宜賓恒達(dá)科技公司發(fā)生重大爆炸著火事故,造成19人死亡、12人受傷,直接經(jīng)濟(jì)損失4142余萬元。

事故直接原因是:宜賓恒達(dá)科技公司在生產(chǎn)咪草煙(除草劑)的過程中,操作人員將無包裝標(biāo)識的氯酸鈉當(dāng)作原料2-氨基-2,3-二甲基丁酰胺,補(bǔ)充投入到釜中進(jìn)行脫水操作(溶劑為甲苯)。在攪拌狀態(tài)下,丁酰胺-氯酸鈉混合物在蒸汽加熱條件下發(fā)生化學(xué)爆炸,沖出的高溫甲苯蒸氣迅速與外部空氣混合并發(fā)生二次爆炸,同時引起現(xiàn)場存放的氯酸鈉、甲苯與甲醇等物料殉爆殉燃和相鄰車間著火燃燒。

事故暴露出的突出問題:一是宜賓恒達(dá)科技公司未批先建、違法建設(shè),非法生產(chǎn),未嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。二是常州道恩公司等合作企業(yè)未落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,違法違規(guī)委托不具備安全生產(chǎn)條件的宜賓恒達(dá)科技公司生產(chǎn)、試驗(yàn)。三是相關(guān)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、評價、設(shè)備安裝等技術(shù)服務(wù)單位未依法履行職責(zé),違法違規(guī)進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、評價、設(shè)備安裝和竣工驗(yàn)收。四是相關(guān)單位違法違規(guī)生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存和運(yùn)輸氯酸鈉。五是江安縣工業(yè)園區(qū)管委會和江安縣委縣政府紅線意識不強(qiáng),沒有堅(jiān)持把安全生產(chǎn)擺在首要位置,對安全生產(chǎn)工作重視不夠,屬地監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不力。

(二)河北省張家口市中國化工集團(tuán)盛華化工公司“11?28”重大爆燃事故。

20181128日零時4055秒,位于河北張家口望山循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)的中國化工集團(tuán)河北盛華化工公司氯乙烯泄漏擴(kuò)散至廠外區(qū)域,遇火源發(fā)生爆燃,造成24人死亡、21人受傷。

事故直接原因是:盛華化工公司聚氯乙烯車間的1#氯乙烯氣柜長期未按規(guī)定檢修,事發(fā)前氯乙烯氣柜卡頓、傾斜,開始泄漏,壓縮機(jī)入口壓力降低,操作人員沒有及時發(fā)現(xiàn)氣柜卡頓,仍然按照常規(guī)操作方式調(diào)大壓縮機(jī)回流,進(jìn)入氣柜的氣量加大,加之調(diào)大過快,氯乙烯沖破環(huán)形水封泄漏,向廠區(qū)外擴(kuò)散,遇火源發(fā)生爆燃。

事故暴露出的突出問題:一是盛華化工公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)嚴(yán)重不到位,工藝管理、設(shè)備管理、儀表管理、現(xiàn)場管理和安全生產(chǎn)管理都十分混亂。該企業(yè)氯乙烯罐區(qū)緊鄰310省道,且省道上夜間停放大量車輛、滯留大量人員,安全風(fēng)險巨大;下水管網(wǎng)安全管理缺失,含氯乙烯的廢水未經(jīng)處理直排市政管網(wǎng);未設(shè)計(jì)規(guī)劃危險貨物運(yùn)輸車輛專用停車場,長期外部車輛亂停亂放問題突出;應(yīng)急處置能力低下,氯乙烯泄漏后應(yīng)對不及時,發(fā)生爆燃后當(dāng)班操作人員僅對氣柜東面的球罐附近進(jìn)行了簡單的滅火操作,企業(yè)也未積極組織應(yīng)急救援。二是中國化工集團(tuán)有限公司、新材料公司對安全生產(chǎn)不重視,未設(shè)置獨(dú)立的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),對所屬的盛華化工公司長期存在的安全生產(chǎn)問題失察失管。三是地方政府有關(guān)監(jiān)管部門屬地監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位。

四、事故原因分析

2018年,各地區(qū)、各企業(yè)、各單位深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要批示指示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署,認(rèn)真落實(shí)應(yīng)急管理部黨組關(guān)于化工和危險化學(xué)品安全生產(chǎn)的各項(xiàng)工作要求,將管控危險化學(xué)品重大風(fēng)險,防范遏制重特大事故作為重中之重,化工行業(yè)事故總數(shù)和較大事故數(shù)均有較大幅度下降。但是,同時也要看到化工事故總量仍然較大,連續(xù)兩年每年發(fā)生兩起重大事故,安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。原因主要有以下幾個方面:

(一)部分地區(qū)政府監(jiān)管部門重點(diǎn)工作落實(shí)不到位。近年來,應(yīng)急管理部對重大危險源、特殊作業(yè)、自動化改造、精細(xì)化工反應(yīng)風(fēng)險評估、反三違等重點(diǎn)工作都提出了明確的要求,分析2018年化工事故,特別是較大以上事故原因,大多與部署的重點(diǎn)工作落實(shí)不到位有關(guān),如上海賽科石化公司“5?12”閃爆事故暴露出事故企業(yè)檢維修作業(yè)、動火和進(jìn)入受限空間作業(yè)風(fēng)險管理缺失、特殊作業(yè)管理流于形式、承包商管理不到位等突出問題;河北張家口盛華化工公司“11?28”重大爆燃事故暴露出事故企業(yè)風(fēng)險意識嚴(yán)重缺失、重大危險源管控不到位、安全管理混亂等突出問題,都反應(yīng)出重點(diǎn)工作不落實(shí)的問題仍比較突出。

(二)地方政府及有關(guān)部門安全紅線意識不強(qiáng),盲目發(fā)展化工產(chǎn)業(yè),源頭準(zhǔn)入把關(guān)不嚴(yán)。

部分地區(qū)安全發(fā)展理念不牢,重GDP、輕安全,未考慮本地區(qū)化工人才和危險化學(xué)品安全監(jiān)管力量是否滿足需要,盲目發(fā)展化工產(chǎn)業(yè),各有關(guān)政府部門安全責(zé)任不落實(shí),行政審批不嚴(yán)格,甚至為一些不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)開綠燈,造成部分本質(zhì)安全水平低的淘汰落后產(chǎn)能落地,形成新的風(fēng)險點(diǎn)。

(三)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位。

一是部分企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全意識缺失、法制觀念淡薄,未批先建、無證生產(chǎn)經(jīng)營、違法出租生產(chǎn)裝置等違法違規(guī)行為突出。如發(fā)生四川宜賓“7?12”重大爆炸著火事故的恒達(dá)科技公司未批先建,且非法組織生產(chǎn),擅自改變生產(chǎn)產(chǎn)品。

二是部分企業(yè)重效益輕安全,安全管理混亂,安全投入不足,管理人員和操作人員能力不足、缺乏培訓(xùn),三違行為突出。如河北張家口“11?28”事故就是典型例子。

三是部分企業(yè)應(yīng)急能力嚴(yán)重不足,既沒有依法制定事故應(yīng)急預(yù)案,也不定期開展應(yīng)急演練,企業(yè)員工缺乏安全意識和應(yīng)急能力,發(fā)生事故后甚至盲目施救。

(四)化工和危險化學(xué)品安全生產(chǎn)基礎(chǔ)依然薄弱。

一是大量中小企業(yè)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低、技術(shù)裝備落后、安全投入不足、本質(zhì)安全水平低。

二是部分企業(yè)安全管理和技術(shù)人才缺乏,不能掌握和應(yīng)用科學(xué)、系統(tǒng)的安全管理方法,管理粗放,不能適應(yīng)當(dāng)前國家法律法規(guī)對安全生產(chǎn)的要求。

三是部分企業(yè)對近年來安排部署的設(shè)計(jì)診斷、自動化改造、特殊作業(yè)治理、罐區(qū)整治、精細(xì)化工反應(yīng)風(fēng)險評估、反三違等重點(diǎn)工作落實(shí)不到位,同類事故重復(fù)發(fā)生。

(五)安全監(jiān)管仍存在薄弱環(huán)節(jié)。

一方面是部分地區(qū),尤其是基層危險化學(xué)品專業(yè)監(jiān)管和執(zhí)法人員缺乏,履職能力不強(qiáng);另一方面部分監(jiān)管人員工作作風(fēng)不嚴(yán)不實(shí),導(dǎo)致日常監(jiān)管寬、松、軟,執(zhí)法效率不高,效果不好,企業(yè)違法成本低。

五、2019年安全生產(chǎn)形勢預(yù)判及對策

(一)安全生產(chǎn)形勢預(yù)判。

2019年,全國化工和危險化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢有望繼續(xù)保持基本穩(wěn)定的態(tài)勢,但制約化工和危險化學(xué)品安全發(fā)展的深層次矛盾仍然比較突出,涉及重大危險源、重點(diǎn)監(jiān)管的危險化工工藝的地區(qū)、企業(yè)發(fā)生重特大事故的可能性依然存在,安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻。一是近年來石化化工行業(yè)整體利潤率高,部分企業(yè)重效益、輕安全,搶產(chǎn)量、搶工期等盲目追求利潤的行為增多,風(fēng)險仍然較大。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,截至2018年末,石油和化工行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)27813家,主營業(yè)務(wù)收入12.4萬億元,同比增長13.6%;利潤總額8393.8億元,同比增長32.1%。中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會預(yù)測,2019年石油和化工行業(yè)主營業(yè)務(wù)收入同比增長8%左右,利潤總額與2018年基本持平或略有增加。二是部分重點(diǎn)省份安全生產(chǎn)壓力仍然較大。山東、江蘇、浙江、遼寧、河北等地區(qū)化工和危險化學(xué)品企業(yè)數(shù)量較多,重大危險源、重點(diǎn)監(jiān)管工藝等風(fēng)險點(diǎn)多面廣,加之新建的2000萬噸級煉化企業(yè)陸續(xù)進(jìn)入試生產(chǎn)階段,風(fēng)險較大,事故防范任務(wù)重。三是東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍在進(jìn)行,部分化工企業(yè)受安全環(huán)保政策收緊影響向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移,同時西部地區(qū)資源型化工企業(yè)發(fā)展較快,使中西部地區(qū)的安全生產(chǎn)壓力增大。四是占企業(yè)數(shù)量較大比重的中小型化工企業(yè)技術(shù)力量薄弱,安全管理和操作技能人才短缺,且企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和管理人員安全生產(chǎn)意識淡薄,安全管理水平不高,風(fēng)險辨識與管控、人員培訓(xùn)、承包商管理、變更管理、特殊作業(yè)管理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)依然薄弱,安全保障能力差,易發(fā)生事故。五是部分地區(qū)安全發(fā)展理念不牢,防范化解重大風(fēng)險意識不強(qiáng),監(jiān)管部門監(jiān)管力量和能力不足,屬地監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位,化工人才短缺,但盲目引進(jìn)發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)。六是危險化學(xué)品知識普及不夠,公眾對危險化學(xué)品的科學(xué)認(rèn)知不足,化工和危險化學(xué)品事故發(fā)生突然、危害大、影響廣,一旦事故發(fā)生,在新媒體的快速傳播下,將給公眾帶來較大的心理沖擊。

(二)主要對策。

1.牢固樹立安全發(fā)展理念。

督促地方牢固樹立安全發(fā)展理念,以貫徹落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制》為契機(jī),建立健全黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)的安全生產(chǎn)責(zé)任體系,嚴(yán)把發(fā)展規(guī)劃、招商引資、項(xiàng)目建設(shè)的安全關(guān),推動建立兩重點(diǎn)一重大建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批機(jī)制。

2.繼續(xù)深化危險化學(xué)品安全綜合治理。對兩年來進(jìn)展情況進(jìn)行總結(jié),針對事故暴露出的問題,認(rèn)真梳理尚未完成或仍需繼續(xù)深化的工作任務(wù),進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任,確保各項(xiàng)任務(wù)按期完成。要以建立危險化學(xué)品重大風(fēng)險一張圖、一張表為契機(jī),逐一落實(shí)重大風(fēng)險管控責(zé)任和措施,有效防范重特大事故發(fā)生。

3.強(qiáng)力推進(jìn)化工和危險化學(xué)品企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

一是嚴(yán)格行政許可。建立危險化學(xué)品企業(yè)外部安全防護(hù)距離保護(hù)機(jī)制,嚴(yán)格許可源頭準(zhǔn)入;督促上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等11個省市嚴(yán)格落實(shí)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃有關(guān)要求,加快化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,切實(shí)實(shí)施好長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略。二是嚴(yán)格企業(yè)主要負(fù)責(zé)人承諾和考核。突出主要負(fù)責(zé)人落實(shí)責(zé)任這一關(guān)鍵,深入落實(shí)危險化學(xué)品企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全風(fēng)險研判與承諾公告制度,部署開展第二輪危險化學(xué)品企業(yè)主要負(fù)責(zé)人培訓(xùn),推動實(shí)施逢事故必考、逢許可必考、新任職必考等常態(tài)化考核,并把主要負(fù)責(zé)人考核不合格和失信企業(yè)列為重點(diǎn)執(zhí)法對象,督促加快提升企業(yè)主要負(fù)責(zé)人法律意識和風(fēng)險意識。三是深入推進(jìn)危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),制修訂危險化學(xué)品從業(yè)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),將化工過程安全管理要素納入安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),提升企業(yè)生產(chǎn)安全管理規(guī)范化、科學(xué)化水平。四是嚴(yán)格強(qiáng)化中央企業(yè)安全監(jiān)管,推動建立工作定期交流機(jī)制,更好地發(fā)揮示范引領(lǐng)作用;以事故多發(fā)的中央企業(yè)為重點(diǎn),強(qiáng)化并購企業(yè)安全管理,指導(dǎo)加快提升安全管理水平。五是針對事故暴露問題和薄弱環(huán)節(jié),推動有關(guān)地區(qū)、有關(guān)企業(yè)進(jìn)一步強(qiáng)化設(shè)計(jì)診斷、特殊作業(yè)、危險化學(xué)品罐區(qū)、自動化改造、反三違、廠區(qū)周邊和下水管網(wǎng)等專項(xiàng)整治,建立健全并嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全管理制度。六是強(qiáng)化規(guī)范精準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)法,提高執(zhí)法專業(yè)化規(guī)范化信息化水平,尤其是突出對涉及危險化學(xué)品重大危險源、罐區(qū)等儲存場所等重大風(fēng)險點(diǎn)以及管理水平低的重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)管執(zhí)法力度,加大企業(yè)違法成本,推動主體責(zé)任落實(shí)。

4.著力提升政府監(jiān)管部門安全監(jiān)管能力。

一是強(qiáng)化各地應(yīng)急管理部門危險化學(xué)品安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè),充實(shí)專業(yè)監(jiān)管人員,不斷強(qiáng)化監(jiān)管力量。二是認(rèn)真執(zhí)行《危險化學(xué)品安全監(jiān)管人員提升專業(yè)知識培訓(xùn)重點(diǎn)》要求,持續(xù)提高危險化學(xué)品安全監(jiān)管人員的監(jiān)管能力和業(yè)務(wù)水平。三是組織對53個危險化學(xué)品重點(diǎn)縣開展為期三年的專家指導(dǎo)服務(wù),指導(dǎo)幫助重點(diǎn)縣有效解決危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作中的突出問題,在摸清風(fēng)險、找準(zhǔn)問題、抓實(shí)措施的基礎(chǔ)上,狠抓重點(diǎn)工作落實(shí),推動地方危險化學(xué)品安全監(jiān)管工作上水平。四是以重點(diǎn)縣專家指導(dǎo)服務(wù)為契機(jī),推動各地全面開展其他危險化學(xué)品重點(diǎn)縣專家指導(dǎo)服務(wù),通過第三方機(jī)構(gòu)定期組織專家對企業(yè)進(jìn)行檢查,對存在問題依法實(shí)施處罰,推動企業(yè)不斷提升安全生產(chǎn)水平。五是督促指導(dǎo)各地危險化學(xué)品重點(diǎn)縣應(yīng)急管理部門聘請常駐化工專家,彌補(bǔ)專業(yè)監(jiān)管能力不足。

5.突出重點(diǎn),強(qiáng)化危險化學(xué)品重大風(fēng)險管控。

一是圍繞油氣儲罐區(qū)等重大危險源、重點(diǎn)監(jiān)管危險化工工藝、特殊作業(yè)環(huán)節(jié)等重大風(fēng)險點(diǎn),推動各地區(qū)按照《關(guān)于印發(fā)危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存企業(yè)安全風(fēng)險評估診斷分級指南(試行)的通知》(應(yīng)急〔201819號)和《關(guān)于全面實(shí)施危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險研判與承諾公告制度的通知》(應(yīng)急〔201874號)要求,認(rèn)真做好風(fēng)險分級和管控有關(guān)工作,健全完善責(zé)任體系,落實(shí)每一處重大危險源責(zé)任人和管控措施。二是以氯乙烯、液化天然氣、液化石油氣等易燃易爆有毒有害的危險化學(xué)品為重點(diǎn),強(qiáng)化隱患排查治理,堅(jiān)決削減重大風(fēng)險、消除重大隱患。三是強(qiáng)化國家重大活動期間、夏季高溫雷雨和自然災(zāi)害多發(fā)季節(jié)等重點(diǎn)時段、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)的督導(dǎo)檢查,推動重大隱患問題整改,督促做好重大風(fēng)險防范工作。四是通過約談、督導(dǎo)檢查、事故掛牌督辦、警示通報等方式強(qiáng)化對事故多發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)督促指導(dǎo)。

6.持續(xù)強(qiáng)化事故查處和警示教育。一是堅(jiān)持派員赴現(xiàn)場對較大事故以及典型事故查處工作進(jìn)行督導(dǎo),指導(dǎo)地方徹查事故原因,特別是查清深層次的管理原因,深刻吸取事故教訓(xùn),嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任;將具有普遍警示教育意義的事故通報全國。二是深入發(fā)揮各類新媒體作用,組織開展不間斷的事故警示教育;在事故易發(fā)季節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)警示教育,及時公開典型事故案例。



時間:2019-02-27 來源:未知

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