關(guān)于公開征求《碳排放權(quán)交易管理暫行條例（征求意見稿）》意見的通知
2019-04-03
為落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署，利用市場機(jī)制控制溫室氣體排放、推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，我部起草了《碳排放權(quán)交易管理暫行條例（征求意見稿）》（見附件1）?，F(xiàn)公開征求意見（征求意見稿可登錄我部網(wǎng)站（http://www.mee.gov.cn/）“意見征集”欄目檢索查閱）。
各機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位和個(gè)人均可參照反饋意見建議格式（見附件2）提出意見和建議。有關(guān)意見請書面反饋我部（電子文檔請同時(shí)發(fā)至郵箱）。征求意見截止時(shí)間為2019年5月2日。
聯(lián)系人：應(yīng)對氣候變化司王鐵（010）66103234
法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司聞閩（010）66556952
通信地址：北京市西城區(qū)西直門南小街115號
郵編：100035
郵箱：wen.min@mee.gov.cn
附件2：反饋意見建議格式
生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司
2019年3月29日
附件1：碳排放權(quán)交易管理暫行條例（征求意見稿）
碳排放權(quán)交易管理暫行條例
（征求意見稿）
第一條（立法目的）為了規(guī)范碳排放權(quán)交易，加強(qiáng)對溫室氣體排放的控制和管理，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，制定本條例。
第二條（適用范圍）在中華人民共和國境內(nèi)的碳排放權(quán)交易相關(guān)活動(dòng)及其監(jiān)督管理，適用本條例。
第三條（基本原則）碳排放權(quán)交易實(shí)行政府引導(dǎo)和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，促進(jìn)溫室氣體排放控制與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相適應(yīng)、與其他相關(guān)政策目標(biāo)相協(xié)調(diào)。
第四條（職責(zé)分工）國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)全國碳排放權(quán)交易相關(guān)活動(dòng)監(jiān)督管理。
國家建立碳排放權(quán)交易工作協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)研究、協(xié)調(diào)與碳排放權(quán)交易有關(guān)的重大問題。
省、自治區(qū)、直轄市和國務(wù)院確定的其他城市的人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門（以下稱地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)碳排放權(quán)交易相關(guān)活動(dòng)的監(jiān)督管理。
第五條（覆蓋范圍和登記系統(tǒng)）國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管
部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門，按照國家確定的溫室氣體排放控制目標(biāo)，適時(shí)提出納入碳排放權(quán)交易的溫室氣體種類、行業(yè)范圍以及重點(diǎn)排放單位確定條件，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后公布。
國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)組織建立、運(yùn)行、維護(hù)并會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門監(jiān)督管理統(tǒng)一的國家碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)和國家碳排放權(quán)交易系統(tǒng)。易碳家
第六條（重點(diǎn)排放單位）地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)按照公布的納入碳排放權(quán)交易的溫室氣體種類、行業(yè)范圍以及重點(diǎn)排放單位確定條件，提出本行政區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)排放單位名錄，經(jīng)本級人民政府同意后報(bào)國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門。
國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門審定后及時(shí)向社會(huì)公布重點(diǎn)排放單位名錄。
第七條（配額分配）國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門綜合考慮國家溫室氣體排放控制目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素，制定并公布碳排放配額分配標(biāo)準(zhǔn)和方法。
第八條（監(jiān)測、報(bào)告、核查）重點(diǎn)排放單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溫室氣體排放管理，合理控制溫室氣體排放量。
重點(diǎn)排放單位應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門的規(guī)定，對本單位溫室氣體排放情況進(jìn)行監(jiān)測，并每年向所在地地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門提交本單位上年度溫室氣體排放報(bào)告和核查機(jī)構(gòu)的核查報(bào)告。
重點(diǎn)排放單位可以在國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門公布的核查機(jī)構(gòu)名錄內(nèi)自主選擇核查機(jī)構(gòu)。
核查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門制定的核查技術(shù)規(guī)程，對核查報(bào)告的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，不得弄虛作假，不得泄露重點(diǎn)排放單位的商業(yè)秘密。核查所需經(jīng)費(fèi)納入中央預(yù)算安排，不得向重點(diǎn)排放單位收取任何費(fèi)用。
第九條（排放量和排放配額核定）地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)自收到溫室氣體排放報(bào)告和核查報(bào)告之日起30日內(nèi)組織核定重點(diǎn)排放單位上年度溫室氣體實(shí)際排放量及相關(guān)數(shù)據(jù)。地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)公布的碳排放配額分配方法和標(biāo)準(zhǔn)，核定重點(diǎn)排放單位應(yīng)取得的碳排放配額，并報(bào)國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門。
第十條（排放配額登記）碳排放配額是所有權(quán)人的資產(chǎn)，其權(quán)屬通過國家碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)登記確認(rèn)，權(quán)屬變更自登記時(shí)起發(fā)生法律效力。
重點(diǎn)排放單位的年度溫室氣體排放量和取得的碳排放配額應(yīng)在國家碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)登記。
地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門可以根據(jù)公布的碳排放配額分配方法和標(biāo)準(zhǔn)向重點(diǎn)排放單位預(yù)分配部分碳排放配額。預(yù)分配的配額應(yīng)在重點(diǎn)排放單位相應(yīng)年度配額中予以扣除。
第十一條（配額清繳）重點(diǎn)排放單位應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間向所在地地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門提交與其上年度核定的溫室氣體排放量相等的配額，以完成其配額清繳義務(wù)。結(jié)余配額可以出售，也可以結(jié)轉(zhuǎn)使用，不足部分應(yīng)當(dāng)在當(dāng)年12月31日前通過購買等方式取得。
符合國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門規(guī)定的碳減排指標(biāo)可用于履行上款規(guī)定的配額清繳義務(wù)，視同碳排放配額管理。
第十二條（交易主體）重點(diǎn)排放單位和其他符合規(guī)定的自愿參與碳排放權(quán)交易的單位和個(gè)人可以從事碳排放權(quán)交易。
國家碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)、核查機(jī)構(gòu)及其工作人員不得從事碳排放權(quán)交易。
第十三條（交易方式）重點(diǎn)排放單位和其他符合規(guī)定的自愿參與的單位和個(gè)人可以購買碳排放權(quán)，也可以出售、抵押其依法取得的碳排放權(quán)。
碳排放權(quán)交易可以采取集中競價(jià)、協(xié)議等方式進(jìn)行。
第十四條（交易規(guī)則）重點(diǎn)排放單位和符合規(guī)定的其他自愿參與的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)遵守國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門制定的碳排放權(quán)交易規(guī)則開展交易。
禁止任何單位、個(gè)人通過欺詐、惡意串通、散布虛假信息等方式操縱碳排放權(quán)交易。
第十五條（信息披露）國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)組織定期公布碳排放權(quán)交易信息和各年度重點(diǎn)排放單位的碳排放配額提交完成情況。
第十六條（市場調(diào)節(jié)）國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)碳排放權(quán)交易風(fēng)險(xiǎn)管理，建立漲跌幅限制、風(fēng)險(xiǎn)警示、異常交易處理、違規(guī)違約處理、交易爭議處理等管理制度。
根據(jù)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、穩(wěn)定碳排放權(quán)交易市場需要，國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門商國務(wù)院有關(guān)部門同意，可以以拍賣等方式向重點(diǎn)排放單位有償分配碳排放權(quán)，或者組織購買重點(diǎn)排放單位、其他自愿參與碳排放權(quán)交易的單位依法取得的碳排放權(quán)。有償分配碳排放權(quán)的收入、購買碳排放權(quán)的費(fèi)用納入中央預(yù)算安排。
第十七條（退出規(guī)定）重點(diǎn)排放單位終止，或者因?yàn)榉至?、溫室氣體排放量變化等原因不再符合重點(diǎn)排放單位確定條件的，不再按照重點(diǎn)排放單位管理，國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以確認(rèn)并公布。易碳家
前款規(guī)定的單位有結(jié)余的碳排放配額或者尚未履行配額清繳義務(wù)的，其權(quán)利義務(wù)承繼依照有關(guān)法律規(guī)定處理；但是，依照本條例第十條第二款預(yù)分配取得的相應(yīng)碳排放配額，應(yīng)在注冊登記系統(tǒng)注銷。
第十八條（監(jiān)督管理）國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門、地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門履行監(jiān)督管理職責(zé)，可以采取下列措施，重點(diǎn)排放單位、核查機(jī)構(gòu)、其他自愿參與碳排放權(quán)交易的單位和個(gè)人等不得拒絕、阻撓：
（一）對重點(diǎn)排放單位、核查機(jī)構(gòu)、其他交易主體進(jìn)行現(xiàn)場檢查；
（二）查閱、復(fù)制有關(guān)文件資料，查詢、檢查重點(diǎn)排放單位、核查機(jī)構(gòu)、其他交易主體有關(guān)信息系統(tǒng)和監(jiān)測設(shè)施；
（三）要求重點(diǎn)排放單位、核查機(jī)構(gòu)、其他交易主體就有關(guān)問題做出解釋說明；
（四）向其他有關(guān)單位和個(gè)人調(diào)查取證。
第十九條（重點(diǎn)排放單位責(zé)任）重點(diǎn)排放單位違反本條例規(guī)定，不按照國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門規(guī)定對本單位溫室氣體排放情況進(jìn)行監(jiān)測，不按時(shí)提交溫室氣體排放報(bào)告、核查報(bào)告，或者提交虛假的溫室氣體排放報(bào)告、核查報(bào)告的，由地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令限期改正，予以警告；逾期拒不改正的，處5萬元以上20萬元以下罰款，并委托核查機(jī)構(gòu)核查，根據(jù)核查情況核定其溫室氣體排放量及相關(guān)數(shù)據(jù)。
重點(diǎn)排放單位違反本條例規(guī)定，未按時(shí)提交與其排放量相等配額的，由地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門予以警告、限期履行清繳義務(wù)，并處按照該年度市場均價(jià)計(jì)算的碳排放配額價(jià)值2倍以上5倍以下罰款。
第二十條（核查單位責(zé)任）核查機(jī)構(gòu)違反本條例規(guī)定，
有下列行為之一的，由地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得，并處2萬元以上10萬元以下罰款；逾期拒不改正或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，禁止其從事核查工作：
（一）在核查中弄虛作假；
（二）向重點(diǎn)排放單位收取費(fèi)用；
（三）泄露重點(diǎn)排放單位商業(yè)秘密；
（四）參與碳排放權(quán)交易；
（五）有違反核查技術(shù)規(guī)程的其他行為的。
第二十一條（交易主體責(zé)任）重點(diǎn)排放單位和其他符合規(guī)定的自愿參與碳排放權(quán)交易的單位和個(gè)人違反本條例規(guī)定，通過欺詐、惡意串通、散布虛假信息等方式操縱碳排放權(quán)交易，或者有其他違反碳排放權(quán)交易規(guī)則行為的，由地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得；逾期拒不改正的，處違法行為涉及金額5倍以上10倍以下罰款；自愿參與碳排放權(quán)交易的單位和個(gè)人有上述行為，情節(jié)嚴(yán)重的，由國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門注銷其碳排放配額，禁止其3年內(nèi)參與碳排放權(quán)交易。
第二十二條（抗拒監(jiān)督檢查責(zé)任）重點(diǎn)排放單位、核查機(jī)構(gòu)、其他自愿參與碳排放權(quán)交易的單位等有關(guān)單位和個(gè)人違反本條例規(guī)定，拒絕、阻撓監(jiān)督檢查的，由地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令限期改正，予以警告；逾期拒不改正的，對違法單位處2萬元以上10萬元以下罰款，對違法個(gè)人處1000元以上5000元以下罰款。
第二十三條（信用懲戒等其他措施）國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門、地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)對重點(diǎn)排放單位、核查機(jī)構(gòu)、其他自愿參與碳排放權(quán)交易的單位等有關(guān)單位和個(gè)人有關(guān)違法行為予以記錄，并依法納入信用管理體系。
第二十四條（銜接條款）重點(diǎn)排放單位、核查機(jī)構(gòu)、其他自愿參與碳排放權(quán)交易的單位等有關(guān)單位和個(gè)人違反本條例規(guī)定，給他人造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
重點(diǎn)排放單位、核查機(jī)構(gòu)、其他自愿參與碳排放權(quán)交易的單位等有關(guān)單位和個(gè)人認(rèn)為國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門、地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第二十五條（主管部門責(zé)任）國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門、地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十六條（名詞解釋）本條例中下列用語的含義是：
（一）碳排放權(quán)，是指參與碳排放權(quán)交易的單位和個(gè)人依法取得向大氣排放溫室氣體的權(quán)利。
（二）配額，是指參與碳排放權(quán)交易的單位和個(gè)人依法取得，可用于交易和重點(diǎn)排放單位溫室氣體排放量抵扣的指標(biāo)。1個(gè)單位配額代表持有的重點(diǎn)排放單位被允許向大氣中排放1噸二氧化碳當(dāng)量的溫室氣體的權(quán)利。
（三）清繳，是指清理應(yīng)繳未繳配額的過程。
（四）溫室氣體，是指大氣中吸收和重新放出紅外輻射的自然和人為的氣態(tài)成分，包括二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）、氧化亞氮（N2O）、氫氟碳化物（HFCs）、全氟化碳（PFCs）、六氟化硫（SF6）和三氟化氮（NF3）。
（五）碳減排指標(biāo)，是指對碳排放權(quán)交易覆蓋范圍以外的活動(dòng)所產(chǎn)生減排量簽發(fā)的指標(biāo)，經(jīng)國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門認(rèn)可后，可用于抵消重點(diǎn)排放單位的溫室氣體排放。
第二十七條（施行日期）本條例自年月日起施行。
