分類施策重塑產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局

在對(duì)4月1日《江蘇省化工行業(yè)整治提升方案(征求意見稿)》加以修改的基礎(chǔ)上，“五一”前夕，《江蘇省化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升方案》正式出臺(tái)。5月6日，江蘇省化工行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長秦志強(qiáng)表示，這是重塑江蘇化工產(chǎn)業(yè)新格局的綱領(lǐng)性文件，有利于引導(dǎo)江蘇向綠色安全、現(xiàn)代高端化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

《方案》提出，要壓減沿江地區(qū)化工生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量。沿長江干支流兩側(cè)1千米范圍內(nèi)且在化工園區(qū)外的化工生產(chǎn)企業(yè)原則上2020年底前全部退出或搬遷。對(duì)確實(shí)不能搬遷的企業(yè)，采用“一企一策”抓緊改造提升。低端產(chǎn)能大幅減少。關(guān)閉安全和環(huán)保不達(dá)標(biāo)、風(fēng)險(xiǎn)隱患突出的化工生產(chǎn)企業(yè)，限期取締和關(guān)閉列入國家淘汰目錄內(nèi)的工藝技術(shù)落后的化工企業(yè)或生產(chǎn)裝置。

《方案》強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格化工產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入，提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻。高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展市場前景好、工藝技術(shù)水平高、安全環(huán)保先進(jìn)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)的化工項(xiàng)目。新建化工項(xiàng)目原則上投資額不低于10億元(列入國家《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品和服務(wù)指導(dǎo)目錄(2016)》的項(xiàng)目除外)。

對(duì)于化工園區(qū)，《方案》提出，將對(duì)化工園區(qū)(集中區(qū))開展再評(píng)價(jià)，對(duì)規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)鏈完備、基礎(chǔ)設(shè)施齊全、綜合管理水平高的確定為化工園區(qū);對(duì)具有一定規(guī)模、形成一定產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)層次較高、管理基礎(chǔ)較好但產(chǎn)業(yè)鏈不夠明晰的確定為化工集中區(qū);對(duì)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、安全環(huán)境問題突出和周邊敏感目標(biāo)分布密集的取消化工園區(qū)定位，嚴(yán)禁新建化工項(xiàng)目，并大幅壓減現(xiàn)有企業(yè)數(shù)量。

此外，《方案》強(qiáng)調(diào)規(guī)范化工生產(chǎn)企業(yè)管理。企業(yè)法定代表人和第一大股東、技術(shù)負(fù)責(zé)人等都要參加應(yīng)急管理部門、生態(tài)環(huán)境部門及其授權(quán)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)能力培訓(xùn)考核，持證上崗。

秦志強(qiáng)告訴記者，經(jīng)過反復(fù)研討，目前“靴子”終于落地了。修改后的《方案》核心目標(biāo)是重塑江蘇化工產(chǎn)業(yè)新格局，不是不要發(fā)展化工，而是不能發(fā)展低端落后化工，要建設(shè)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律、循環(huán)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈完善的綠色安全、現(xiàn)代高端化工產(chǎn)業(yè)。

秦志強(qiáng)介紹，截至去年底，江蘇省共有化工企業(yè)4280家，其中規(guī)模以上2642家，規(guī)模以下1638家，規(guī)模以下企業(yè)數(shù)量占比高達(dá)38.3%，產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)有待提升。另一方面，江蘇化企約70%仍分布在沿江地區(qū)，其中有288家企業(yè)位于長江干流和主要支流岸線一千米范圍內(nèi);沿江建有31家化工園區(qū)或集中區(qū)，但沿海三市化工企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入只占全省化工行業(yè)的23.9%，區(qū)域分布也不合理。全省仍有55%的化工生產(chǎn)企業(yè)散布在園區(qū)(集中區(qū))外，其中沿江地區(qū)未入園企業(yè)占比達(dá)68.2%，蘇北地區(qū)未入園企業(yè)占比39.2%，沿海地區(qū)未入園企業(yè)有38.1%。

“為此，在江蘇進(jìn)行安全環(huán)保整治很有必要。從《方案》可以看出，經(jīng)過征求意見，省委常委會(huì)已經(jīng)作出調(diào)整，突出全面、歷史、辯證地看待化工企業(yè)，提出分類施策。但下一步關(guān)鍵是要落實(shí)方案中‘綜合運(yùn)用法治化、市場化手段，依法依規(guī)推進(jìn)’整治， 防止‘歪嘴和尚把經(jīng)念歪’。另外一些整治原則尚無具體化要求，若在執(zhí)行過程中層層加碼，對(duì)行業(yè)的影響仍會(huì)很大，也有違省委省政府的初衷。”秦志強(qiáng)強(qiáng)調(diào)。

新聞快論

這里仍是化工發(fā)展熱土

志強(qiáng)

4月1日以來，在江蘇省政府網(wǎng)站上曾出現(xiàn)的《江蘇省化工行業(yè)整治提升方案(征求意見稿)》，在江蘇省化工企業(yè)以及整個(gè)化工行業(yè)內(nèi)引發(fā)了前所未有的熱議，不僅如此，甚至一些在華的跨國公司對(duì)此也相當(dāng)關(guān)注，擔(dān)心江蘇省化工產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)大的波動(dòng)與調(diào)整后，進(jìn)而影響到全國化工行業(yè)。

而從此次正式出臺(tái)的《江蘇省化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升方案》來看，江蘇省政府的意愿并非是不要發(fā)展化工，而是要高水平發(fā)展化工。

首先，江蘇省處于長三角地區(qū)，地理位置優(yōu)越，交通十分便利，最為關(guān)鍵的是這里的化工企業(yè)擁有最完善、最完整的產(chǎn)業(yè)鏈和多渠道的、發(fā)達(dá)的市場網(wǎng)絡(luò);這里還是化工新材料和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的大市場和高端化工產(chǎn)品研發(fā)與生產(chǎn)的聚集區(qū)，市場屬性決定了化工企業(yè)在這里有“用武之地”。

其次，江蘇是教育大省，全省開設(shè)的涉及化工專業(yè)的高校(包括大專、高職等)超過70家，這些院校每年都要向化工行業(yè)輸送大量的科研人才及合格的一線職業(yè)技術(shù)技能型人才，為全行業(yè)的健康持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)大的技術(shù)和人才支撐。這些，對(duì)于化工行業(yè)的重要性不而言喻，這也是其他省份所無法比擬的。

再次，經(jīng)過多年的發(fā)展，江蘇化工產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)取得了可喜的進(jìn)步，行業(yè)經(jīng)濟(jì)總量及運(yùn)行質(zhì)量都走在全國化工行業(yè)發(fā)展的前列，可以稱得上是全國化工行業(yè)的一個(gè)標(biāo)桿。

因此，有了這些作為支撐，只要真正實(shí)施差異化、精準(zhǔn)化的治理措施，加速淘汰安全系數(shù)低、污染嚴(yán)重的化工園區(qū)和企業(yè)，加快提升江蘇化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，系統(tǒng)性重構(gòu)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律、循環(huán)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈完善的綠色現(xiàn)代高端化工產(chǎn)業(yè)，江蘇省仍是化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展、化工企業(yè)大有作為的一片熱土。

來源：中化新網(wǎng)