中央第五生態(tài)環(huán)境保護督察組9日向四川省反饋“回頭看”及專項督察情況。督察指出，四川省持續(xù)推進督察整改工作，整改工作取得重要進展和成效，但一些地方和部門在思想認識和推動落實上還有差距，部分整改沒有達到預期效果。
2018年11月3日至12月3日，中央第五生態(tài)環(huán)境保護督察組(以下簡稱督察組)對四川省第一輪中央環(huán)境保護督察整改情況開展“回頭看”，針對沱江流域水污染防治工作統(tǒng)籌安排專項督察，并形成督察意見。
一是一些地方和部門思想認識還不到位。一些地方和部門政治站位不高，對生態(tài)環(huán)境保護，特別是長江上游生態(tài)屏障建設的重要性和緊迫性認識不足、重視不夠，對督察整改工作要求不高、抓得不緊，部分整改任務進展滯后，督察組交辦的一些群眾舉報問題查處不力，一些突出生態(tài)環(huán)境問題未得到有效解決。內(nèi)江市委、市政府對環(huán)境基礎設施建設嚴重滯后、質(zhì)量不高等問題重視不夠，市第二污水處理廠和威遠縣第二污水處理廠均未按期建成投運，11條黑臭水體治理無明顯進展。2018年1月至10月，全市沱江流域24個監(jiān)測斷面有14個水質(zhì)不達標，威遠河羅家壩斷面至破灘口斷面水質(zhì)由Ⅲ類降至劣Ⅴ類。
綿陽市及安州區(qū)原定于2018年底前全部消化歷史堆存的磷石膏，實際消減不到20%，目前仍堆存約210萬噸。堆場“三防”措施不到位，滲濾液和沖洗廢水未經(jīng)處理直排。安州區(qū)天明磷化工、啟明星磷化工等黃磷企業(yè)長期違法生產(chǎn)，污染十分嚴重。綿竹市磷石膏“產(chǎn)用平衡”整改任務未按期完成，新市工業(yè)園區(qū)內(nèi)龍蟒磷化工、三佳飼料等企業(yè)違規(guī)處理生產(chǎn)廢水，偷排磷石膏滲濾液，磷石膏堆場周邊地下水總磷濃度最高超過地表水Ⅲ類標準569倍。
一些地方和部門在整改過程中打折扣、搞變通，降低整改要求。攀枝花市擅自取消整改方案明確的工作任務，對運行不正常的污水處理廠整改缺乏階段性目標，同時未按要求對全市污水處理設施建設明確具體時限，甚至還擅自放寬攀鋼集團所屬礦業(yè)有限公司石灰石礦在自然保護區(qū)違法生產(chǎn)活動的整改時限，導致生態(tài)破壞嚴重。
一些地方對群眾環(huán)境舉報重視不夠，上面不督促，下面辦理不認真、不徹底。群眾反映的西昌市馬道大山坡廢舊回收市場違規(guī)回收廢舊電池、電瓶問題，西昌市在未落實整改要求情況下，即于2017年11月向涼山州政府上報整改完成，涼山州未經(jīng)核實即于當日向省政府上報整改完成。自貢市沿灘區(qū)九洪鄉(xiāng)蓮花垃圾處理廠嚴重環(huán)境污染問題，自貢市于2018年8月上報整改完成，但此次督察發(fā)現(xiàn)，該處理廠仍積存約4.5萬立方米垃圾滲濾液，且部分滲濾液違規(guī)處置，導致周邊地下水和沱江受到污染。
二是整改責任落實不力。攀枝花市督察整改實施方案及部門職責劃分文件職責交叉，邊界不清，導致住建、水務、城管等部門相互扯皮，推卸責任，全市應于2018年建成的25個污水處理項目，至“回頭看”時仍有18個未開工。廣安市經(jīng)開區(qū)管委會和前鋒區(qū)政府在代市鎮(zhèn)至園區(qū)污水處理廠之間管網(wǎng)維護管理上，相互推諉扯皮、互不承擔職責，管網(wǎng)破損問題長期得不到解決。
省住房和城鄉(xiāng)建設廳推進工作不力，部分市(州)存在“等靠要”思想，甚至擅自放松整改要求，全省應于2018年完工的544個城鄉(xiāng)生活污水處理項目，至“回頭看”時仍有190個尚未開工;160個雖已開工但無法按期建成投運。第一輪督察指出的88個運行不正常的污水處理廠，仍有27個整改不到位。水利部門推進落實不力，全省上報已完成生態(tài)流量下泄措施的971座小水電站，僅有140座按要求安裝了在線監(jiān)測設施，且多數(shù)未與管理部門聯(lián)網(wǎng)，無法有效監(jiān)控下泄生態(tài)流量。
內(nèi)江市在2017年環(huán)境保護黨政同責目標考核中，未按規(guī)定對第一輪督察被移交問責的威遠縣進行扣分，該市東興區(qū)在2017年環(huán)境保護目標考核中排名倒數(shù)第一，并被內(nèi)江市委約談，但“四大班子”一把手年度考核均為優(yōu)秀。
三是敷衍整改問題依然存在。一些地方和部門工作抓得不緊，下的真功夫不夠，甚至存在僥幸心理，導致相關整改措施難以落地。寶頂溝、草坡、臥龍等國家級或省級自然保護區(qū)實際并未按要求整改到位，相關市(州)、縣林業(yè)部門工作不實、審核不嚴，省級林業(yè)部門督促指導不力。宜賓市長江珍稀特有魚類國家級自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)17艘餐飲躉船沒有依法取締到位，現(xiàn)場檢查時5艘正在運營。
全省192個應于2018年建成的生活垃圾處理項目，截至“回頭看”時仍有77個尚未開工。阿壩州應于2018年完成的18個生活垃圾處理項目，截至“回頭看”時仍有15個尚未開工;南充市南部縣東壩鎮(zhèn)、巴中市南江縣元壩鎮(zhèn)等6個垃圾填埋場滲濾液處理不到位，對周邊地下水和農(nóng)田造成污染;另外，南充市南部縣楠木、伏虎、建興等鎮(zhèn)非正規(guī)垃圾填埋場雖已封場，但堆存垃圾尚未清運，污染隱患明顯。
四是表面整改、假裝整改時有發(fā)生。省經(jīng)濟信息化委在“散亂污”企業(yè)清理整治中敷衍應對，不嚴不實，以調(diào)度代替檢查，既不加強指導，也不開展考核，全省“散亂污”企業(yè)清理整治工作效果不彰。同時，由于整改工作推進不力，應于2018年建成投運的14個省級工業(yè)園區(qū)污水處理廠，有7個難以按期建成投運;25個市(縣)級工業(yè)園區(qū)污水處理設施也無法按期建成投運。
成都市高新區(qū)一直到2018年11月才明確沱江污染治理整改工作要求。截至“回頭看”時，絳溪河流域水質(zhì)達標方案仍未出臺，絳溪河支流48萬立方米的清淤工作尚未開展;12個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))18座污水處理設施未按要求建成。三岔鎮(zhèn)甚至采取在排污溝安裝鋼絲框架填充碎石過濾的方式治理污水，作表面文章，無實際效果。由于整治工作流于表面，絳溪河水質(zhì)從2016年Ⅲ類惡化為2018年Ⅳ類，2018年4月甚至出現(xiàn)劣Ⅴ類。
瀘州市在推進長江干流、沱江等重點流域水環(huán)境整治中不作為、慢作為。城南、城東污水處理廠處理能力不足、管網(wǎng)建設滯后，主城區(qū)大量污水直排環(huán)境。瀘州老窖股份有限公司羅漢釀酒基地污水處理站污水處理能力不足、污水漏排、污泥處置不規(guī)范;瀘州國粹酒廠將生產(chǎn)廢水通過雨水管網(wǎng)偷排長江。資陽市入河排污口整治工作流于形式，九曲河雁江段21個排污口、陽化河資陽段84個排污口均未接入截污管道，污水直排沱江。
涼山州將瀘沽湖濕地自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)違建的2.35公里景觀道路調(diào)整用于監(jiān)測、科普，但無法阻止游客進入，整改有名無實;核心區(qū)內(nèi)違建的王妃府遺址博物館及2座游客碼頭未納入整改范圍，督察時仍在營運。涼山州鹽源縣政府工作不實，于2018年5月公示完成整改，州林業(yè)局還于2018年8月向省林業(yè)廳報送整改銷號資料，弄虛作假。
專項督察發(fā)現(xiàn)，四川省近年來加大了沱江水環(huán)境問題的整治力度，并取得初步效果，但沱江流域結(jié)構(gòu)性、布局性污染問題依然突出，形勢不容樂觀。
環(huán)境基礎設施建設管理不到位。九曲河和陽化河資陽段26個污水處理廠項目、12個污水管網(wǎng)項目，以及成都市新都區(qū)6個污水處理廠擴能提標改造項目均無法按期完成。沱江流域目前正在運行的28個城市和縣城生活污水處理廠，有4個運行不正常，19個配套管網(wǎng)未實現(xiàn)雨污分流。德陽廣漢市三星堆污水處理廠因管網(wǎng)建設不到位、破損以及雨污混流等原因，2018年8月化學需氧量平均進水濃度僅46.9毫克/升;什邡市污水處理廠設計規(guī)模3萬噸/日，由于雨污分流不徹底，大量雨水、河水混入管網(wǎng)，運行負荷長期超設計能力50%左右。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染依然嚴重。沱江流域內(nèi)畝均化肥施用量達16.5公斤，畝均農(nóng)藥用量0.35公斤，農(nóng)藥化肥利用率僅約30%，導致流域面源污染問題突出，總磷超標情況普遍。成都簡陽市禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)省畜牧科學研究院石盤研究所等8家規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))仍未按期完成搬遷工作，內(nèi)江市東興區(qū)文安養(yǎng)殖小區(qū)養(yǎng)殖廢水直排。
黑臭水體整治力度不夠。沱江流域地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體共24條，截至2018年10月，13條才剛剛開工，整治工作明顯滯后。2018年1—10月，沱江球溪河口、幸福村、拱城鋪渡口3個考核斷面未達到考核目標，威遠河廖家堰國控斷面化學需氧量、氨氮平均濃度不降反升。
督察要求，四川省委、省政府要堅決貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，正確處理經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關系，堅決扛起生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的政治責任。要堅守陣地，鞏固成果，統(tǒng)籌謀劃推進水環(huán)境保護，持續(xù)緊抓長江干流及沱江、岷江等重要支流水污染防治，加快推進城鄉(xiāng)生活污水處理設施建設，著力解決管網(wǎng)不配套、運行管理差等問題。要依紀依法嚴肅責任追究，對失職失責問題，要責成有關部門進一步深入調(diào)查，厘清責任，并按有關規(guī)定嚴肅、精準、有效問責。
督察強調(diào)，四川省委、省政府應根據(jù)督察反饋意見，抓緊研究制定整改方案，在30個工作日內(nèi)報送國務院。整改方案和整改落實情況要按照有關規(guī)定向社會公開。
督察組還對發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責任追究問題進行了梳理，已按有關規(guī)定移交四川省委、省政府處理。
