《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)自治區(qū)能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變先行先試工作方案及2024年工作要點(diǎn)的通知》(簡(jiǎn)稱《通知》)上周發(fā)布。這意味著國(guó)內(nèi)向碳排放雙控轉(zhuǎn)變將在內(nèi)蒙古正式開(kāi)啟先行先試。

記者了解到，2023年7月11日，中央全面深化改革委員會(huì)審議通過(guò)了《關(guān)于推動(dòng)能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控的意見(jiàn)》，為建立和實(shí)施碳排放雙控制度積極創(chuàng)造條件。

內(nèi)蒙古自治區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人在解讀工作方案時(shí)表示，《通知》提出的主要目標(biāo)是，“十四五”時(shí)期，優(yōu)化完善能耗總量和強(qiáng)度調(diào)控政策，夯實(shí)碳排放統(tǒng)計(jì)核算工作基礎(chǔ)，建立符合自治區(qū)實(shí)際、統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算方法制度，推動(dòng)構(gòu)建碳排放雙控核心制度體系和配套政策體系，初步形成以碳排放強(qiáng)度約束性管理為主、碳排放總量彈性管理為輔、能耗雙控和碳排放雙控協(xié)同推進(jìn)的管理機(jī)制，確保完成國(guó)家下達(dá)的“十四五”節(jié)能降碳目標(biāo)。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，需要在以下幾個(gè)方面發(fā)力。首先，完善能耗總量和強(qiáng)度調(diào)控。如要優(yōu)化能耗總量和強(qiáng)度調(diào)控方式；完善項(xiàng)目節(jié)能審查制度；加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能管理和能效提升；強(qiáng)化節(jié)能形勢(shì)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和精準(zhǔn)調(diào)控。其次，夯實(shí)碳排放統(tǒng)計(jì)核算工作基礎(chǔ)。包括建立盟市碳排放統(tǒng)計(jì)核算方案；完善重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)碳排放核算機(jī)制；提高碳排放統(tǒng)計(jì)核算數(shù)據(jù)質(zhì)量。再次，建立健全碳排放雙控核心制度體系。要科學(xué)設(shè)定和分解碳排放雙控目標(biāo)；建立碳排放雙控評(píng)價(jià)考核制度；建立項(xiàng)目碳排放評(píng)價(jià)制度；建立地區(qū)碳排放預(yù)算管理制度；完善重點(diǎn)碳排放單位管理制度；加強(qiáng)碳排放雙控形勢(shì)監(jiān)測(cè)。最后，健全完善碳排放雙控配套政策體系。即要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量和認(rèn)證體系建設(shè)；完善市場(chǎng)化機(jī)制；強(qiáng)化科技支撐并健全法制保障。

北京化工大學(xué)中國(guó)碳中和研究院副院長(zhǎng)辛春林告訴記者，內(nèi)蒙古成為國(guó)內(nèi)首個(gè)開(kāi)展能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變先行先試的省份，與其資源稟賦偏煤、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀密切相關(guān)，同時(shí)它也是碳排放總量和強(qiáng)度“雙高”省份。而能耗雙控轉(zhuǎn)向碳排放雙控的目的和意義就在于更加全面地考慮企業(yè)對(duì)環(huán)境的影響，引導(dǎo)企業(yè)從傳統(tǒng)的關(guān)注能源消耗轉(zhuǎn)向關(guān)注碳排放，以更加全面地推動(dòng)企業(yè)綠色低碳發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)的良性循環(huán)。

辛春林表示，石油和化工行業(yè)一直是能源消耗大戶和碳排放重要來(lái)源，在管理上注重能耗雙控來(lái)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。但《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》的通過(guò)將推動(dòng)行業(yè)逐漸轉(zhuǎn)向碳排放雙控，即除了關(guān)注能源消耗外，還需關(guān)注碳排放總量和強(qiáng)度。

“隨著碳排放雙控的推進(jìn)，從政府層面而言，將會(huì)加大對(duì)石油和化工行業(yè)的監(jiān)管力度，強(qiáng)化碳排放數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)和報(bào)告，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的考核和激勵(lì)機(jī)制，以確保碳排放目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。從企業(yè)層面而言，為了滿足碳排放雙控的要求，一方面要加大節(jié)能減排技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，加快綠色低碳數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)；另一方面需要更加積極地參與碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，管理碳資產(chǎn)和碳風(fēng)險(xiǎn)，尋求碳金融工具的支持，以實(shí)現(xiàn)碳資產(chǎn)的合理配置和利用。”辛春林說(shuō)。