改變“九龍治水”現(xiàn)狀，管理職責(zé)劃歸農(nóng)業(yè)部

在2月8日李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，《農(nóng)藥管理?xiàng)l例(修訂草案)》(簡(jiǎn)稱《草案》)獲通過(guò)。業(yè)內(nèi)專家和相關(guān)企業(yè)表示，《草案》將管理職責(zé)劃歸農(nóng)業(yè)部門(mén)，既提高了監(jiān)管效率，也有利于解決重復(fù)監(jiān)管、監(jiān)管盲區(qū)并存的問(wèn)題。同時(shí)《草案》還明確了農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任，加大了對(duì)制售假冒偽劣農(nóng)藥等違法行為的處罰力度，這些都有利于行業(yè)的良性發(fā)展。業(yè)界期待相關(guān)實(shí)施細(xì)則能盡快出臺(tái)。

“農(nóng)藥的生產(chǎn)、登記、經(jīng)營(yíng)、使用將與藥品一樣實(shí)現(xiàn)全程化、一體化，由農(nóng)業(yè)部門(mén)統(tǒng)一管理，使農(nóng)藥全生命周期實(shí)現(xiàn)可追溯。”2月9日，山東省農(nóng)藥檢定所所長(zhǎng)楊理健接受中國(guó)化工報(bào)記者采訪時(shí)表示。

中國(guó)農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)李鐘華認(rèn)為，《草案》將改變農(nóng)藥管理“九龍治水”的現(xiàn)狀。將農(nóng)藥生產(chǎn)管理職責(zé)統(tǒng)一劃歸農(nóng)業(yè)部門(mén)并強(qiáng)化監(jiān)管手段，表明國(guó)家對(duì)農(nóng)藥行業(yè)的管理將更加明確，同時(shí)也會(huì)更加嚴(yán)格，有利于解決重復(fù)監(jiān)管、監(jiān)管盲區(qū)并存的問(wèn)題。

據(jù)了解，《草案》圍繞保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提出三項(xiàng)舉措：一是嚴(yán)格全過(guò)程管理。將農(nóng)藥生產(chǎn)管理職責(zé)統(tǒng)一劃歸農(nóng)業(yè)部門(mén)，對(duì)農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制，鼓勵(lì)減少農(nóng)藥使用量，加強(qiáng)劇毒、高毒農(nóng)藥監(jiān)管。二是明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)農(nóng)藥安全和有效性負(fù)責(zé)，要求及時(shí)召回有嚴(yán)重危害或較大風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)藥。三是對(duì)制售假冒偽劣農(nóng)藥等違法行為通過(guò)提高罰款額度、列入“黑名單”等措施加大懲戒力度。

楊理健表示，《草案》對(duì)農(nóng)藥管理制度、登記制度、生產(chǎn)管理制度、經(jīng)營(yíng)管理制度、假冒偽劣農(nóng)藥定義、農(nóng)藥的使用回收以及違法懲處等進(jìn)行了重大修訂。隨后，農(nóng)業(yè)部將制定《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》實(shí)施的相關(guān)細(xì)則，規(guī)范每一種監(jiān)管措施和行政許可管理辦法，促進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)，經(jīng)營(yíng)單位正規(guī)經(jīng)營(yíng)，使用者科學(xué)合理使用，監(jiān)管部門(mén)依法依規(guī)管理。

對(duì)于《草案》中明確監(jiān)管部門(mén)、簡(jiǎn)化登記程序及加大違法行為處罰力度等內(nèi)容，農(nóng)藥企業(yè)表示出非常支持的態(tài)度。安徽廣信農(nóng)化股份有限公司銷售總監(jiān)季嘉嘉表示，取消臨時(shí)登記，提高了登記門(mén)檻，以后登記的農(nóng)藥技術(shù)水平更高，保證了科學(xué)性，對(duì)正規(guī)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)十分有利。

利民化工股份有限公司總經(jīng)理孫敬權(quán)認(rèn)為，《草案》除了可以簡(jiǎn)化審批流程、提高辦事效率外，還杜絕了不規(guī)范企業(yè)亂鉆空子的可能性?！啊恫莅浮窂姆ㄒ?guī)上明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任，加大了制造假冒偽劣農(nóng)藥的懲罰力度，這對(duì)于規(guī)范生產(chǎn)高效低毒低殘留農(nóng)藥的重點(diǎn)企業(yè)來(lái)說(shuō)，是一直翹首以盼的事情，有利于整個(gè)行業(yè)的良性發(fā)展?！睂O敬權(quán)說(shuō)。

四川省福華農(nóng)科投資集團(tuán)董事局主席張華表示，《草案》提出了農(nóng)藥的全生命周期管理，促使行業(yè)內(nèi)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)更加重視研發(fā)和創(chuàng)新，加大研發(fā)投入，強(qiáng)化安全環(huán)保工作，進(jìn)一步提升企業(yè)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。

修訂重點(diǎn)內(nèi)容

●交由農(nóng)業(yè)部門(mén)統(tǒng)一管理。

●明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任。

●擴(kuò)大農(nóng)藥登記的申請(qǐng)主體。

●允許轉(zhuǎn)讓登記資料。

●改革農(nóng)藥登記試驗(yàn)制度。

●取消農(nóng)藥臨時(shí)登記。

●完善假農(nóng)藥的定義。

●完善劣質(zhì)農(nóng)藥的定義

●改革農(nóng)藥生產(chǎn)許可制度。

●規(guī)范委托生產(chǎn)行為。

●健全農(nóng)藥生產(chǎn)管理制度。

●加強(qiáng)農(nóng)藥標(biāo)簽管理。

●實(shí)行農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可制度。

●健全農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)管理制度。

●完善農(nóng)藥使用。

●強(qiáng)化農(nóng)藥使用者的義務(wù)。

●完善農(nóng)藥使用記錄制度。

●建立農(nóng)藥廢棄物回收制度。

●建立農(nóng)藥誠(chéng)信檔案制度。

●建立農(nóng)藥召回制度。

●完善已登記農(nóng)藥退出規(guī)定。

（中國(guó)化工報(bào)）