石油化工企業(yè)運營成本成關(guān)注焦點

6月9日，環(huán)保部、保監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布的《環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險管理辦法(征求意見稿)》(以下簡稱《辦法(征求意見稿)》)顯示，包括石油和化工企業(yè)在內(nèi)的八類企業(yè)(單位)今后將要投保環(huán)境污染“強(qiáng)險”。記者在對石油和化工企業(yè)采訪中了解到，涉及企業(yè)將積極支持這項政策落地，但同時希望國家考慮企業(yè)運營成本承受能力，針對不同細(xì)分領(lǐng)域制定詳細(xì)規(guī)則，不能把強(qiáng)制投保環(huán)責(zé)險變成向企業(yè)收取“保護(hù)費”。

《辦法(征求意見稿)》將強(qiáng)制投保對象分為八類。其中與石油和化工密切相關(guān)的企業(yè)類型包括：從事石油和天然氣開采，基礎(chǔ)化學(xué)原料制造、合成材料制造，化學(xué)藥品原料藥制造，收集、貯存、利用、處置危險廢物，經(jīng)營液體化工碼頭、油氣碼頭，以及生產(chǎn)經(jīng)營活動中使用含汞催化劑生產(chǎn)氯乙烯、氯堿、乙醛、聚氨酯的企業(yè)。

《辦法(征求意見稿)》還規(guī)定：保險公司承保前，應(yīng)當(dāng)開展環(huán)境風(fēng)險排查，掌握企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險水平。保險公司承保期間，應(yīng)為投保企業(yè)進(jìn)行“環(huán)保體檢”。

河北威遠(yuǎn)生化國際中心總經(jīng)理助理楊建輝認(rèn)為，這對農(nóng)化行業(yè)的發(fā)展是件好事。“環(huán)責(zé)險可以減少企業(yè)的污染責(zé)任風(fēng)險，是從環(huán)保角度對企業(yè)規(guī)范管理的有效措施。作為河北省第一大農(nóng)化企業(yè)，環(huán)責(zé)險一旦正式推出，我們肯定要投保。”楊建輝還表示，企業(yè)投保后等于將部分賠償責(zé)任剝離出去，由保險公司來解決保額內(nèi)的賠償問題。特別是對于那些不規(guī)范經(jīng)營、靠偷排來降成本的小企業(yè)來說，更高的保險費率會堵住他們的降本之路。

連云港堿業(yè)有限公司能源管理師孫維兵指出，環(huán)責(zé)險推出的目的是降低企業(yè)的責(zé)任風(fēng)險。環(huán)責(zé)險雖然直接保障的是被保險人的污染責(zé)任風(fēng)險，但間接保障的卻是群眾的財產(chǎn)和生命安全，從這個意義上說，環(huán)責(zé)險產(chǎn)品更類似一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品。“這樣的產(chǎn)品要強(qiáng)制推進(jìn)，必須要有法律、政策的支持，或者有成熟的商業(yè)機(jī)制要求污染企業(yè)購買環(huán)責(zé)險產(chǎn)品，而不是由企業(yè)自行決定買還是不買。因此，首先全國人大要能通過這項法律;其次，要針對不同行業(yè)制定好相應(yīng)的規(guī)則，并出臺實施細(xì)則。”孫維兵說。

不過采訪中也有企業(yè)負(fù)責(zé)人對環(huán)責(zé)險尚存疑慮。他們認(rèn)為，既然環(huán)責(zé)險的出發(fā)點是分擔(dān)風(fēng)險，那么就一定要明確企業(yè)真正需要分擔(dān)的風(fēng)險是哪些，不要好心辦壞事，把強(qiáng)制投保環(huán)責(zé)險變成向企業(yè)收取“保護(hù)費”。另外，在環(huán)境風(fēng)險保障上，他們認(rèn)為保險公司的保障范圍和企業(yè)需求并不吻合，很多企業(yè)對突發(fā)環(huán)境事故保險的需求不大，但對漸進(jìn)性污染保險需求卻很旺盛，而現(xiàn)階段保險公司并沒有針對漸進(jìn)性污染的險種。

環(huán)責(zé)險會給企業(yè)帶來一定經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，這也是受訪企業(yè)普遍的擔(dān)心。他們希望中央和地方財政能給予環(huán)責(zé)險資金和政策上的支持，只要企業(yè)增加的負(fù)擔(dān)不是太多，大家就會自覺參與投保。而業(yè)內(nèi)專家則認(rèn)為， 環(huán)責(zé)險增加的成本最終可能會轉(zhuǎn)嫁到產(chǎn)品上去。

據(jù)了解，這是首次從國家層面推行的環(huán)境污染“強(qiáng)險”規(guī)定，征求意見截止日期為2017年7月10日。

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八類強(qiáng)制投保對象

《辦法(征求意見稿)》將強(qiáng)制投保對象分為八大類：一是從事石油和天然氣開采，基礎(chǔ)化學(xué)原料制造、合成材料制造，化學(xué)藥品原料藥制造，Ⅲ類及以上高風(fēng)險放射源的移動探傷、測井;二是收集、貯存、利用、處置危險廢物;三是建設(shè)或者使用尾礦庫;四是經(jīng)營液體化工碼頭、油氣碼頭;五是生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸《突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險物質(zhì)及臨界量清單》所列物質(zhì)并且達(dá)到或者超過臨界量;六是生產(chǎn)《環(huán)境保護(hù)綜合名錄(2015年版)》所列具有高環(huán)境風(fēng)險特性的產(chǎn)品;七是從事銅、鉛鋅、鎳鈷、錫、銻冶煉，鉛蓄電池極板制造、組裝，皮革鞣制加工，電鍍，或生產(chǎn)經(jīng)營活動中使用含汞催化劑生產(chǎn)氯乙烯、氯堿、乙醛、聚氨酯等;八是國務(wù)院規(guī)定或者國務(wù)院授權(quán)環(huán)境保護(hù)部會同保監(jiān)會規(guī)定應(yīng)當(dāng)投保環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險的其他情形。2005年以來發(fā)生過特別重大、重大或者較大突發(fā)環(huán)境事件的企業(yè)也應(yīng)當(dāng)投保環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險。

（中化新網(wǎng)）