“我們的乙二醇項目正巧位于河南某大氣污染傳輸通道城市，9-10月，項目所在地的環(huán)保考核排名連續(xù)2個月墊底，地方政府已要求我們暫停生產(chǎn)，至于停工多久、何時復(fù)工、限產(chǎn)損失怎么辦等問題，目前一概沒有說法。既然項目本身不存在環(huán)保問題，也未下達(dá)任何違規(guī)排放或整改的通知，為何不能生產(chǎn)?”近日在采訪中，一家煤化工企業(yè)負(fù)責(zé)人向記者表達(dá)無奈。
更讓他感到“意外”的是，“本月剛剛學(xué)習(xí)了生態(tài)環(huán)境部禁止秋冬季錯峰生產(chǎn)‘一刀切’的相關(guān)文件，前腳學(xué)習(xí)完，后腳就遇限產(chǎn)。但地方政府讓停工，我們也不得不停，否則今后如何在當(dāng)?shù)厣嫦氯?span>?”
不管是否超標(biāo)排放、有沒有停產(chǎn)必要，打著大氣污染治理的“旗號”，強制下達(dá)停工限產(chǎn)、減煤去煤等指令——多位煤化工企業(yè)負(fù)責(zé)人集中反映，這樣的遭遇并非個案。“環(huán)保壓力增大，一定程度上甚至阻礙了行業(yè)的正常發(fā)展。”石油和化學(xué)工業(yè)規(guī)劃院院長顧宗勤痛心疾呼。
實際情況是怎樣的呢?
煤化工企業(yè)稱
屢遭政府“一刀切”
一邊是生態(tài)環(huán)境部為保護(hù)合法合規(guī)企業(yè)權(quán)益，堅決避免緊急停工停產(chǎn)等簡單粗暴行為，明確禁止“一刀切”的要求;一邊是據(jù)多位煤化工企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，在實際執(zhí)行中，地方政府卻出現(xiàn)不同程度的“走樣”。
“我們不是不支持環(huán)?？己耍?dāng)?shù)卣疄橥瓿扇蝿?wù)而層層加碼，在項目既無超標(biāo)排放、也無違規(guī)生產(chǎn)的情況下，只因地區(qū)環(huán)保排名靠后，不管三七二十一就要求停工，我認(rèn)為有些矯枉過正。”上述負(fù)責(zé)人坦言，對企業(yè)來說，停工即意味著經(jīng)濟(jì)損失，“目前也不知何時能恢復(fù)，損失只能自行承擔(dān)，有苦往肚里咽。”
陜西地區(qū)也有類似情況。“我們有一個新建項目，早在去年12月就確定落在咸陽某地。但因打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)要求控制煤炭消費總量，當(dāng)?shù)叵逻_(dá)減煤指標(biāo)后，項目直接被切掉，我們只得另謀出路。”另一煤化工項目負(fù)責(zé)人反問，煤化工是國家鼓勵的煤炭清潔高效利用方式，也可做到達(dá)標(biāo)甚至優(yōu)化排放，為何跟散燒煤一樣被取締?
對此，中煤集團(tuán)首席專家、煤化工管理部總經(jīng)理李曉東也深有感觸。“包括山西、內(nèi)蒙古等多地在內(nèi)，因環(huán)保問題引發(fā)的停工限產(chǎn)非常嚴(yán)重，我們見過、聽過好幾個企業(yè)有類似遭遇。比如有的地方政府也不說你到底是好是壞，反正只要有上級來檢查，當(dāng)?shù)仨椖烤偷孟韧Ｏ聛怼?span>”
更有甚者，在最初環(huán)評階段就設(shè)置“關(guān)卡”，導(dǎo)致部分項目因環(huán)保審批而停滯。顧宗勤透露，個別省份對環(huán)評指標(biāo)進(jìn)行競拍購買，導(dǎo)致二氧化硫價格高達(dá)3萬元/噸、氮氧化物達(dá)2萬元/噸。“一個煤化工項目或因此增加1-2億元投入，從行業(yè)角度很難理解。”
種種環(huán)保措施均為達(dá)到減排目標(biāo)——但在陜西煤業(yè)化工集團(tuán)有限責(zé)任公司副總經(jīng)理尚建選看來，“無論單項、總量排放，還是清潔利用效率，煤化工項目都可達(dá)節(jié)能減排要求。為何有病沒病都得吃藥?”
既有懶政因素也有自身待完善之處
實際上，環(huán)保“一刀切”并非新生現(xiàn)象，除煤化工外，石化、采礦等多個行業(yè)同樣有類似遭遇。生態(tài)環(huán)境部已出臺《禁止環(huán)保“一刀切”工作意見》《關(guān)于進(jìn)一步強化生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管執(zhí)法的意見》等多項政策，予以明令禁止。
三令五申之下，煤化工行業(yè)為何頻繁遭遇“一刀切”?在此背后，到底是環(huán)保“矯枉過正”還是行業(yè)自身也有漏洞?
國家城市環(huán)境污染控制技術(shù)研究中心研究員彭應(yīng)登指出，國家層面雖已出臺要求，下達(dá)到地方層面，究竟能否不折不扣完成、是否存在一定執(zhí)行偏差等，有待進(jìn)一步考察分析。“比如近期開展的秋冬季大氣污染專項治理中，甚至要求停工限產(chǎn)的對象細(xì)化到某道工序、某條生產(chǎn)線、某個產(chǎn)品。部分地方政府因基礎(chǔ)工作不到位，短時間內(nèi)并未摸清情況，簡單化處理難免造成誤傷。”
“同時不可否認(rèn)，部分地方政府也存在懶政行為。”彭應(yīng)登直言，抱著“寧可錯傷、不可錯過”的心態(tài)，在環(huán)保執(zhí)法中眉毛胡子一把抓，“看似嚴(yán)格，實則是一種不負(fù)責(zé)任的亂作為。”
中央財經(jīng)大學(xué)教授邢雷對此表示了贊同，“地方政府需要明確，開展環(huán)保工作的依據(jù)到底是什么?我認(rèn)為，依據(jù)不僅僅是上級制定的環(huán)保任務(wù)、指標(biāo)數(shù)字，也不是由自己拍腦袋決定，而應(yīng)根據(jù)實際情況制定清晰、完善的標(biāo)準(zhǔn)。只要達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，就不應(yīng)無緣無故遭遇沖擊。”
除政府因素，彭應(yīng)登表示，行業(yè)自身也有待完善的地方。“從技術(shù)角度看，煤化工的確是煤炭清潔高效利用的形式，但不可回避的問題也確實存在，該行業(yè)仍被劃在重點管控之列。特別是有些企業(yè)，理論上很好，環(huán)保規(guī)劃、設(shè)計也很先進(jìn)，實際操作卻是另一碼事。從環(huán)保部門掌握的數(shù)據(jù)來看，現(xiàn)實中也存在項目不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)、環(huán)保工作不到位等情況，容易給政府部門造成固有印象，認(rèn)為煤化工企業(yè)的守法情況不太理想。因此保險起見，政府寧愿選擇關(guān)停。”
不應(yīng)人為對立
環(huán)境保護(hù)與行業(yè)發(fā)展
“節(jié)能環(huán)保是硬任務(wù)。作為企業(yè)，我們不是要一味抱怨環(huán)保監(jiān)管，但我們也很關(guān)心，環(huán)保‘一刀切’究竟如何避免?”采訪中，多位企業(yè)人士向記者提出疑問。
類似問題也引起了邢雷的關(guān)注。“因不合理的停工限產(chǎn)造成項目頻繁啟停，‘一開一關(guān)’給煤化工企業(yè)帶來極大損失，長此以往將影響行業(yè)發(fā)展。換句話說，‘一刀切’行為無疑會人為造成環(huán)保與經(jīng)濟(jì)的對立。”他指出，環(huán)保監(jiān)管到底越位還是缺位，要看在執(zhí)行過程中是否遵循了“不看出身、看排放”的考核標(biāo)準(zhǔn)，“通過一定的技術(shù)、工藝等處理，煤化工項目完全可實現(xiàn)清潔生產(chǎn)，在監(jiān)管過程中，應(yīng)重點關(guān)注排放情況。企業(yè)若達(dá)標(biāo)排放，就沒有理由因環(huán)保而停工限產(chǎn);同理，對待超標(biāo)排放的企業(yè)也沒得商量。”
彭應(yīng)登則認(rèn)為，要消除“一刀切”，重在把握“度”的問題。作為政府，既要不折不扣精準(zhǔn)治污，也要避免粗暴執(zhí)法誤傷良性企業(yè);作為企業(yè)，遵紀(jì)守法、達(dá)標(biāo)排放等都是必須明確的責(zé)任。“由于我們的污染欠賬太多，治理也非一蹴而就。要從根本上扭轉(zhuǎn)污染局面，動作有時難免猛一些，政府部門也可能做得不夠精細(xì)、存在不足。但企業(yè)不能因此就抗拒它，拒絕進(jìn)行溝通。核心在于，二者之間不是一個博弈關(guān)系，而應(yīng)向著共同的治理目標(biāo)努力。雙方各自落實責(zé)任、執(zhí)行到位，矛盾自然將迎刃而解。”
此外，從企業(yè)自身出發(fā)，顧宗勤指出可對項目進(jìn)行挖潛改造，通過開展行業(yè)對標(biāo)管理、加強技術(shù)創(chuàng)新、優(yōu)化資源配置等手段，提高項目環(huán)保水平、降低污染物排放。
“多年運行中，我們有個最大感受是，其實將環(huán)保工作做到極致，企業(yè)一定不會吃虧。”李曉東舉例稱，“受環(huán)保限產(chǎn)、去產(chǎn)能等影響，有些產(chǎn)品在無形中抬高了價格。而因環(huán)保工作到位、取得當(dāng)?shù)卣湃蔚?，我們在別人停工時也可正常生產(chǎn)，這樣一來反而把錢賺回來了。
文章來源：中化新網(wǎng)
