背景

2015年，歐盟委員會通過了一項雄心勃勃的新循環(huán)經(jīng)濟行動計劃，以刺激歐洲向循環(huán)經(jīng)濟過渡，這將增強全球競爭力，促進可持續(xù)經(jīng)濟增長，創(chuàng)造新的就業(yè)機會。預計擬議的行動將有助于通過更大的回收和再利用來產(chǎn)品生命周期“閉環(huán)”，并為環(huán)境和經(jīng)濟帶來好處。該計劃將有助于從所有原材料、產(chǎn)品和廢物中提取最大價值和使用量，促進節(jié)能和減少溫室氣體排放，并將得到ESIF基金、地平線2020、歐盟結構基金和國家級循環(huán)經(jīng)濟投資的財政支持。

隨后，歐盟委員會3月4日發(fā)布了一份關于其于2015年12月通過的“循環(huán)經(jīng)濟行動計劃”實施情況的綜合報告。該報告介紹了實施行動計劃的主要成果，并勾畫了為實現(xiàn)氣候中立，競爭力鋪平道路的公開挑戰(zhàn)循環(huán)經(jīng)濟，對自然和淡水資源以及生態(tài)系統(tǒng)的壓力最小化。

報告顯示，所有的54項措施——包括法規(guī)和其他措施現(xiàn)在都已經(jīng)到位，并且開始顯現(xiàn)未來幾年出現(xiàn)的成果。歐盟的循環(huán)經(jīng)濟正全力向前推進。

01

從線性經(jīng)濟轉向循環(huán)經(jīng)濟

通過三年的實踐，循環(huán)經(jīng)濟行動計劃已全面完成，其54項行動現(xiàn)已交付或正在實施。根據(jù)該報告的調查結果，實施循環(huán)經(jīng)濟行動計劃加速了歐洲向循環(huán)經(jīng)濟的過渡，這反過來又幫助歐盟重新走上了創(chuàng)造就業(yè)的道路。

2016年，與循環(huán)經(jīng)濟相關的行業(yè)雇傭了400多萬工人，比2012年增加了6％。2016年，維修、再利用或回收等循環(huán)活動產(chǎn)生了近1,470億歐元的增值，同時投資額約為175億歐元。

02

歐盟塑料戰(zhàn)略

循環(huán)經(jīng)濟下的歐盟塑料戰(zhàn)略是第一個歐盟范圍內的政策框架，采用特定材料的生命周期方法，將循環(huán)設計、使用、再利用和回收活動整合到塑料價值鏈中。該戰(zhàn)略制定了一個清晰的愿景，并在歐盟層面制定了量化目標，以便到2030年所有投放在歐盟市場上的塑料包裝都可重復使用或可回收。

為了促進再生塑料市場，歐盟委員會發(fā)起了一場關于再生塑料的自愿性承諾運動。70家公司已做出了承諾，到2025年，再生塑料市場將增長至少60%。然而，再生塑料的供求仍然存在差距。為了縮小這一差距，委員會啟動了由供應和使用再生塑料的主要行業(yè)利益相關者組成的循環(huán)塑料聯(lián)盟。

關于一次性塑料物品和漁具的規(guī)定，涉及歐盟海灘上發(fā)現(xiàn)最多的十個物品，使歐盟在全球對抗海洋垃圾的斗爭中處于領先地位。這些措施包括在有替代品的情況下禁止使用塑料（如吸管和餐具）和氧化降解塑料制成的某些一次性產(chǎn)品，并為其他產(chǎn)品提出行動，如降低消費目標、產(chǎn)品設計要求和生產(chǎn)者責任延伸制。

03

創(chuàng)新與投資

為了加速向循環(huán)經(jīng)濟的過渡，必須投資創(chuàng)新并為適應歐洲的工業(yè)基礎提供支持。在2016—2020年期間，委員會對此支付了公共資金總額超過100億歐元的雙向努力。

為刺激進一步投資，循環(huán)經(jīng)濟金融支持平臺提出了改善循環(huán)經(jīng)濟項目可融資性、協(xié)調籌資活動和分享良好做法的建議。該平臺將與歐洲投資銀行合作，提供財政援助，并利用與可持續(xù)增長融資行動計劃的協(xié)同作用。

04

把廢物變成資源

健全有效的廢物管理系統(tǒng)是循環(huán)經(jīng)濟的重要組成部分。 為了使國際電聯(lián)的廢物管理系統(tǒng)現(xiàn)代化，修訂后的廢物立法框架于2018年7月生效。其中包括新的雄心勃勃的回收率，明確回收材料的法律地位，加強廢物預防和廢物管理措施，包括海洋垃圾 、食物垃圾和含有關鍵原料的產(chǎn)品。

05

循環(huán)設計和生產(chǎn)過程

產(chǎn)品生命周期開始時的智能設計對于確保循環(huán)性至關重要。隨著2016—2019年生態(tài)設計工作計劃的實施，委員會進一步推動了產(chǎn)品的循環(huán)設計以及能效目標。

現(xiàn)在，針對多種產(chǎn)品的生態(tài)設計和能源標簽措施包括材料效率要求的規(guī)則，例如備件的可用性、易于維修性以及促進報廢處理性能。委員會還在專門的工作人員工作文件中分析了其產(chǎn)品政策，旨在支持循環(huán)可持續(xù)產(chǎn)品。

06

賦予消費者權力

向更循環(huán)經(jīng)濟的過渡需要公民積極參與改變消費模式。委員會制定的產(chǎn)品環(huán)境足跡（PEF）和組織環(huán)境足跡（OEF）方法可以使公司制定值得信賴且具有可比性的環(huán)境聲明，并使消費者做出明智的選擇。

07

強大的利益相關者參與

利益相關者的參與對于轉型至關重要。行動計劃的系統(tǒng)性方法為公共當局、經(jīng)濟和社會參與者以及民間社會提供了一個復制框架，以促進跨部門和價值鏈的伙伴關系。委員會在2019年世界經(jīng)濟論壇上獲得了公共部門類別中通告獎的認可，該委員會在加快過渡和領導國際循環(huán)努力方面的作用得到了承認。

08

開放挑戰(zhàn)

循環(huán)經(jīng)濟現(xiàn)在是一個不可逆轉的全球趨勢。然而，仍需要在歐盟層面和全球范圍內擴大行動，完全形成閉環(huán)并確保其可以為歐盟企業(yè)帶來競爭優(yōu)勢。這將需要加大努力，以實施經(jīng)修訂的廢物立法并開發(fā)二級原材料市場。此外，如果歐洲想要獲得轉型的全部好處，那么在歐盟層面就一些問題（如化學品、無毒環(huán)境、生態(tài)標簽和生態(tài)創(chuàng)新、關鍵原材料和化肥）開展的工作需要加快循環(huán)經(jīng)濟步伐。

關于與利益攸關方的互動表明，可以對行動計劃尚未涵蓋的一些領域進行調查，以完成循環(huán)議程。在循環(huán)經(jīng)濟中歐洲塑料戰(zhàn)略例子的基礎上，許多其他具有高環(huán)境影響和循環(huán)潛力的行業(yè)，如IT、電子、移動、建筑環(huán)境、采礦、家具、食品、飲料或紡織品可以從中復制整體方法以形成循環(huán)。

在未來幾年中，為了使循環(huán)經(jīng)濟進一步惠及所有歐洲人，需要從委員會到成員國，從企業(yè)到公民等各個層面的長期參與和協(xié)調。這些行動計劃和立法提案將有助于為歐盟循環(huán)經(jīng)濟的下一步發(fā)展指明方向。

來源：廢塑料新觀察