生態(tài)環(huán)境事關人類生存和永續(xù)發(fā)展，中國秉持人類命運共同體理念高度重視應對氣候變化，積極參與國際社會應對氣候變化進程，認真履行《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》，在應對氣候變化的國際合作中發(fā)揮著積極的建設性作用，成為全球氣候變化治理的重要推動力量。

早在“十一五”期間，國家就已將“節(jié)能減排”列入五年規(guī)劃，具體為單位GDP能源消耗較2005年降低20％左右、主要污染物排放總量減少10％。并于2009年將“2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40—45%”作為約束性指標納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃，屆時非化石能源占一次能源消費的比重達到15%左右。

“十一五”至“十三五”規(guī)劃之中均將資源環(huán)境作為約束性指標，長達十五年努力節(jié)能成效顯著，國家主席習近平于2020年9月在第75屆聯(lián)合國大會期間對國際社會再次做出有力承諾——中國二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和，意味著按下了減碳的加速鍵，展示了我國堅定不移走綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展道路的決心。

能耗雙控：推進能源消費方式變革一大舉措

基于“二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和”這一偉大承諾，國務院新聞辦于2020年12月發(fā)表的《新時代的中國能源發(fā)展》白皮書圍繞落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略對一系列政策措施和成效做出闡述。

其中“全面推進能源消費方式變革”及“全面深化能源體制改革”兩大政策對高耗能行業(yè)針對性較強，具體作用路徑有三：一為雙控限產(chǎn)、二為淘汰落后產(chǎn)能、三為取消高耗能電價優(yōu)惠。首先，能耗“雙控”制度（消費總量和強度雙控）作為全面推進能源消費方式變革的一大舉措，其一將按省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域設定能源消費總量和強度控制目標，對各級地方政府進行監(jiān)督考核；其二將對重點用能單位分解能耗雙控目標，開展目標責任評價考核，推動重點用能單位加強節(jié)能管理。合金作為高耗能行業(yè)在重點用能單位中首當其沖，或成就新形勢下的“供給側(cè)改革”，供給端影響其一體現(xiàn)在能耗雙控壓制產(chǎn)能利用率釋放，其二體現(xiàn)在落后產(chǎn)能加快淘汰、準入門檻及環(huán)保要求提升壓制產(chǎn)能擴張。其次，全面深化能源體制改革要求構建有序競爭的能源市場及完善主要由市場決定能源價格的機制。具體措施包括其一建設統(tǒng)一開放、競爭有序的能源市場體系，其二有序放開競爭性環(huán)節(jié)價格，科學核定自然壟斷環(huán)節(jié)價格。對應成本端電價，可解讀為其一高耗能產(chǎn)業(yè)及地方電價優(yōu)惠進入退坡過程，其二市場化改革推行將實行“基準電價+上下浮動”價格機制，其中雖政府按“準許成本+合理收益”原則將有效降低電網(wǎng)輸配價格，但差別電價、峰谷分時電價及階梯電價機制的創(chuàng)新完善將導致企業(yè)實際用電價格的季節(jié)及時間段波動屬性明顯加強。

能耗目標：總量及強度控制加速

決定能源消費方式的重點因素有三：總量、強度及結(jié)構。中國在保持經(jīng)濟高速發(fā)展的同時有效控制能源消費總量，并通過改善能源消費結(jié)構實現(xiàn)了能耗強度穩(wěn)步下降。具體可監(jiān)控指標為：2005至2019年期間，在GDP增長4倍有余的同時能源消費總量增幅控制在86%至48.7億噸標煤，非化石能源占一次能源消費比重從7%提升至15%，單位GDP能耗下降43%至0.571噸標準煤/萬元，提前完成2009年訂立的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃中對于2020年的約束性指標。統(tǒng)計局最新消息2020年我國能源消費總量+2.2%為49.77億噸標煤，單位GDP能耗降低0.1%，“十三五“期間能耗總量超額達標，但能耗強度累計降幅13.83%，較目標的15%仍有距離。

立足于“十四五”開局之年，“十三五”全國指標未達在前，碳排放硬承諾在后，能耗任務艱巨異常。“2030碳達峰，2060碳中和”已列入2021年中央經(jīng)濟工作會議部署八大重點任務之一。十四五規(guī)劃出臺之前，可參考目標指標為2016年底發(fā)改委與能源局共同印發(fā)的《能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略（2016—2030）》中要求：“2021—2030年，能源消費總量控制在60億噸標準煤以內(nèi)，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗（現(xiàn)價）達到目前世界平均水平。”據(jù)該目標測算2021—2030年能源消費總量年均增速為+1.89%、單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗年均降幅為2.54%。兩者增速均小于2020年水平，印證前言“未來十年中國按下了減碳的加速鍵”，雙控力度勢必加強。

國能耗任務艱巨異常，且分省情況差異顯著，除西藏外的30個省十三五能耗目標及截止2019年完成情況如下表。能耗強度方面，在全國下降15%的總目標之下，內(nèi)蒙及寧夏兩自治區(qū)不降反增，截止2019年已分別超標34%及43%。能耗總量方面，截止2019年寧夏已超標6%，其余內(nèi)蒙及浙江已提前透支2020年剩余額度，2020年底陸續(xù)出現(xiàn)寧夏限產(chǎn)、內(nèi)蒙及浙江限電行為。以蒙寧為首的重點能耗超標地區(qū)與合金主產(chǎn)區(qū)重合，兩地合計供給占比過半，“十四五”期間雙控壓力倍增故供給壓縮預期更強。

來源：期貨日報網(wǎng)