除了明確深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議還提出了2017年經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)任務(wù)，其中國(guó)企國(guó)資改革在關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性重大改革中首當(dāng)其沖。在圈定的要取得實(shí)質(zhì)性改革突破的七大領(lǐng)域中，石油、天然氣赫然在列。毋庸置疑，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的石油和化工行業(yè)，在深化經(jīng)濟(jì)體制改革的2017年，又站到了風(fēng)口浪尖上。

自《中共中央全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》發(fā)布以來(lái)，中國(guó)各領(lǐng)域的改革不斷推進(jìn)，以加快確立市場(chǎng)在資源配置中決定性作用為取向的經(jīng)濟(jì)體制改革，更是起著牽引的作用。2017年，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期，對(duì)于石化行業(yè)而言，改革攻堅(jiān)的任務(wù)無(wú)疑是十分艱巨的，既是完成黨中央決策部署的政治責(zé)任，也是行業(yè)尋求解決當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展難題的急迫任務(wù)。

改革動(dòng)真格、出實(shí)效，就能為行業(yè)由大變強(qiáng)、加快由石化大國(guó)向石化強(qiáng)國(guó)的新跨越提供不竭的動(dòng)力。總體來(lái)看，2017年石化行業(yè)改革要瞄準(zhǔn)兩大主攻方向，一是扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，二是在國(guó)企國(guó)資改革上取得重要突破。

2016年，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)實(shí)現(xiàn)石化行業(yè)“十三五”良好開(kāi)局功不可沒(méi)。2017年，深化行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要以滿足市場(chǎng)需求為目標(biāo)，以提高供給質(zhì)量為方向，著力減少無(wú)效供給，擴(kuò)大有效供給。在去產(chǎn)能上，要緊緊抓住處置僵尸企業(yè)這個(gè)“牛鼻子”，繼續(xù)大力化解過(guò)剩產(chǎn)能，并嚴(yán)防已經(jīng)化解的過(guò)剩產(chǎn)能死灰復(fù)燃。在去杠桿上，要用足用好國(guó)家支持企業(yè)市場(chǎng)化、法治化債轉(zhuǎn)股的有關(guān)政策，加大股權(quán)融資力度，強(qiáng)化企業(yè)對(duì)自身債務(wù)杠桿的約束。在降成本上，國(guó)家將在減稅降費(fèi)降要素成本方面加大工作力度，降低各類(lèi)交易成本、物流成本，企業(yè)也要眼睛向內(nèi)加大降本增效工作力度。需要強(qiáng)調(diào)的是，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須輔之以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的集中發(fā)力，既要推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，也要注重用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)全面改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

國(guó)企國(guó)資改革是2017年深化改革的另一條主線。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議“點(diǎn)將”油氣行業(yè)做國(guó)企改革的先鋒，要求在混合所有制改革方面邁出實(shí)質(zhì)性步伐，這既是政治任務(wù)，也是殷切期待。

早在2014年，中石化集團(tuán)就率先在油品銷(xiāo)售板塊啟動(dòng)混合所有制改革，25家企業(yè)逾千億元入股中石化，其中包括11家民營(yíng)資本實(shí)體，拉開(kāi)了我國(guó)石油石化央企探索混合所有制的大幕。近兩年的運(yùn)行磨合表明，混合所有制改革能夠?qū)崿F(xiàn)多方共贏，即國(guó)有資產(chǎn)保值增值、企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理和經(jīng)濟(jì)效益提升、入股各方獲得穩(wěn)定收益。中石化的成功探索實(shí)踐，不僅為我國(guó)石油石化國(guó)企的混合所有制改革提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)和參考樣本，也為其自身后期在更廣闊的業(yè)務(wù)領(lǐng)域推行混合所有制改革做好了鋪墊、打下了基礎(chǔ)。

近日，中石油集團(tuán)全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十五次會(huì)議審議并原則通過(guò)了混合所有制改革指導(dǎo)意見(jiàn)，中石油集團(tuán)公司層面的混合所有制改革有望加速進(jìn)行。指導(dǎo)意見(jiàn)提出了分類(lèi)推進(jìn)、引入各類(lèi)資本、完善公司治理等主要改革舉措，對(duì)于優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)、完善經(jīng)營(yíng)機(jī)制、激發(fā)內(nèi)在活力、放大國(guó)有資本功能、提高運(yùn)營(yíng)效率和效益等都具有重要意義。國(guó)家發(fā)改委副主任連維良表示，目前石油天然氣體制改革方案正在抓緊研究制定之中，其最終目標(biāo)是“管住中間，放開(kāi)兩頭”，即政府只監(jiān)管自然壟斷的管網(wǎng)輸配氣價(jià)格，氣源和銷(xiāo)售價(jià)格這兩頭放開(kāi)。以中石油混合所有制改革為突破口，我國(guó)的油氣改革有望加快進(jìn)行。

另外，今年財(cái)經(jīng)界熱傳的一個(gè)消息是中國(guó)中化與中國(guó)化工的合并，并因此在資本市場(chǎng)刮起一陣旋風(fēng)。當(dāng)前，國(guó)際上以企業(yè)兼并重組為表現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)格局重構(gòu)已昭然若揭，陶氏與杜邦、中國(guó)化工與先正達(dá)、拜耳與孟山都，基于強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、專業(yè)化重構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈整合等考量的市場(chǎng)化兼并重組大戲已經(jīng)屢屢上演，后期更會(huì)好戲連臺(tái)。

除了央企的改革牽動(dòng)人心、奪人眼球，數(shù)量眾多的地方化工國(guó)企的改革同樣是一條主線，而且更具有全局性的重要意義。上海國(guó)企改革一直走在全國(guó)前列，上海華誼集團(tuán)作為先行先試的樣板，借助旗下資本平臺(tái)雙錢(qián)股份公司，于今年實(shí)現(xiàn)集團(tuán)整體上市，成為上海國(guó)資改革的又一成果，也為各地借力資本市場(chǎng)加快地方化工國(guó)企改革提供了示范。今年8月，河南省發(fā)布省屬國(guó)有工業(yè)企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見(jiàn)，要求2年內(nèi)基本完成省屬國(guó)有工業(yè)企業(yè)混合所有制改革。改革將因企制宜、一企一策，探索推行五種混改模式：入股新建、并購(gòu)重組、債務(wù)重組、股權(quán)置換、員工持股。目前，首批確定的8家試點(diǎn)企業(yè)已經(jīng)正式開(kāi)展相關(guān)的改革運(yùn)作，其中包括河南能化集團(tuán)、平煤神馬集團(tuán)、河南煤層氣開(kāi)發(fā)利用公司等企業(yè)，它們共同的特點(diǎn)是存在冗員多、轉(zhuǎn)型難、包袱重等問(wèn)題。此外，山西省也于今年出臺(tái)了省屬國(guó)企國(guó)資改革工作計(jì)劃，開(kāi)展國(guó)企重組整合、轉(zhuǎn)企改制試點(diǎn)，有序推進(jìn)混合所有制改革是其重要內(nèi)容?？梢灶A(yù)見(jiàn)，2017年地方化工國(guó)企的深化改革一定會(huì)更加異彩紛呈。

協(xié)會(huì)和社團(tuán)組織的深化改革也將穩(wěn)步推進(jìn)。中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)李壽生指出，2017年要在國(guó)家深化改革的進(jìn)程中，著力提升聯(lián)合會(huì)以及各專業(yè)協(xié)會(huì)管理和服務(wù)行業(yè)的能力，通過(guò)自身能力建設(shè)，加快打造適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變新形勢(shì)、行業(yè)發(fā)展新要求的現(xiàn)代化協(xié)會(huì)社團(tuán)組織。

中國(guó)石油和化工行業(yè)是具有歷史底蘊(yùn)的國(guó)家工業(yè)的脊梁，也是始終擁有精氣神的產(chǎn)業(yè)之魂。過(guò)去我們戰(zhàn)天斗地采礦煉油，今天我們改革闖關(guān)謀優(yōu)圖強(qiáng)，不一樣的歷史情境，卻是一樣的英雄氣概和光明前景。

（中國(guó)化工報(bào)）